界面新聞記者 高菁 馬悅然
今年的政府工作報告再次強調新質生產(chǎn)力，多個產(chǎn)業(yè)首次納入，也有多個產(chǎn)業(yè)再次被強調。
2025年3月5日，十四屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李強作政府工作報告。
政府工作報告在“2025年政府工作任務” 中表示，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，大力推進新型工業(yè)化，做大做強先進制造業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進新動能積厚成勢、傳統(tǒng)動能煥新升級。
具體任務包括培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)；推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升； 激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新活力。
與2024年相比，今年“新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)”的內容發(fā)生了顯著變化，并未提及去年出現(xiàn)過的“前沿新興氫能、新材料、創(chuàng)新藥等產(chǎn)業(yè)”，而是強調了商業(yè)航天、低空經(jīng)濟、具身智能、6G等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
商業(yè)航天強調“安全健康”
商業(yè)航天在今年政府工作報告中被提及兩次。
在回顧2024年工作時，今年的政府工作報告表示，去年新培育一批國家級先進制造業(yè)集群，商業(yè)航天、北斗應用、新型儲能等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
這也是政府工作報告連續(xù)兩年提及商業(yè)航天和新型儲能。
去年，國內商業(yè)航天成績斐然，共進行了68次火箭發(fā)射，其中民營火箭貢獻12次。同年8月6日和12月16日，千帆星座及中國星網(wǎng)GW星座的首批衛(wèi)星分別首發(fā)成功。
隨著大型星座衛(wèi)星組網(wǎng)大幕正式開啟，以及技術的持續(xù)迭代、發(fā)射端建設加速，中國商業(yè)航天正加速進入2.0時代。
在今年的重點政府工作任務中，商業(yè)航天再次出現(xiàn)，足見國家對商業(yè)航天領域的重視程度。
政府工作報告指出，2025年，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。深入推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。開展新技術新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用示范行動，推動商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。
值得注意的是，今年政府工作報告對商業(yè)航天的發(fā)展強調了“安全健康”。去年的表述則為“積極打造商業(yè)航天等新增長引擎”。
去年，商業(yè)航天企業(yè)天兵科技自主研制的天龍三號液體運載火箭在試車時出現(xiàn)事故，雖未造成人員傷亡，但仍對試驗基地周邊居民的生活造成了影響。
對于此事，多位業(yè)內人士曾對界面新聞記者表示，天兵科技事件對商業(yè)航天行業(yè)具有很大的警示作用。
低空經(jīng)濟再次提及
2024年，低空經(jīng)濟首度出現(xiàn)在政府工作報告中。今年，低空經(jīng)濟再次被提及，且明確為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，其戰(zhàn)略地位凸顯。
去年以來，相關低空經(jīng)濟政策與產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)雙向驅動，包括深圳、安徽、湖南在內的各地政府通過建設產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、優(yōu)化空域管理機制等舉措，加快推進低空經(jīng)濟布局。
億航智能副總裁賀天星向界面新聞表示，今年全國兩會政府工作報告再次提及低空經(jīng)濟，并明確指出“開展新技術新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用示范行動，推動低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展”，表明國家對這一領域發(fā)展的高度重視、持續(xù)支持和把脈定向，也為低空經(jīng)濟的高質量成長提供了明確的政策導向、指導意見和路徑方向。
“這將有利于加速推動以eVTOL為代表的新質生產(chǎn)力創(chuàng)新低空科技和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的示范應用及商業(yè)運營，推動低空行業(yè)走向規(guī)范化、規(guī)模化、規(guī)則化的發(fā)展，有助于將低空經(jīng)濟的價值真正落到實處?！辟R天星稱。
億航智能是目前全球首個上市、首個實現(xiàn)商業(yè)化、首個實現(xiàn)盈利的eVTOL企業(yè)。eVTOL指電動垂直起降飛行器。
賽迪智庫發(fā)布的《2025年我國低空經(jīng)濟發(fā)展形勢展望報告》顯示，2024年，中國低空經(jīng)濟在探索中持續(xù)推進發(fā)展，呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢，2025年將繼續(xù)保持這種趨勢，整體市場規(guī)模將達到8591.7億元。
據(jù)賀天星介紹，載人交通、物流運輸、應急救援，是低空經(jīng)濟主要的三大核心發(fā)展方向，也是最快能夠實現(xiàn)大規(guī)模應用示范的領域，也將會真正助推低空產(chǎn)業(yè)逐步走向低空經(jīng)濟。
賀天星稱，億航智能已經(jīng)集齊載人eVTOL行業(yè)首張型號合格證、生產(chǎn)許可證和標準適航證，并且很快將會獲得首張運營許可證，推進行業(yè)正式邁入商業(yè)化運營階段。
隨著低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長，安全風險問題也得到業(yè)內重視。因此，今年政府工作報告同樣強調了低空經(jīng)濟的“安全健康發(fā)展”。
賀天星也表示，對于低空經(jīng)濟行業(yè)，安全是發(fā)展的前提，健康有序的發(fā)展是促進行業(yè)不斷提高安全保障的基礎，安全是行業(yè)發(fā)展的底線和紅線。
首提“具身智能”和“智能機器人”
今年，政府工作報告中的新詞“具身智能”備受關注。
據(jù)中國計算機學會(CCF)專家定義，具身智能是指一種基于物理身體進行感知和行動的智能系統(tǒng)，其通過智能體與環(huán)境的交互獲取信息、理解問題、做出決策并實現(xiàn)行動，從而產(chǎn)生智能行為和適應性。人形機器人、自動駕駛載具、服務機器人等均為具身智能的載體。
界面新聞了解到，這一概念打破了傳統(tǒng)人工智能(AI)單純依賴算力和大模型的范式，被視為下一代智能技術的重要方向。
高工機器人產(chǎn)業(yè)研究所(GGII)所長盧瀚宸向界面新聞表示，中國將具身智能列為未來產(chǎn)業(yè)，標志著人工智能發(fā)展進入新一輪實質化突破階段，并開啟從“模擬智能”到“實體智能”的范式革命。
據(jù)盧瀚宸介紹，相較于傳統(tǒng)AI依賴算法和數(shù)據(jù)實現(xiàn)認知功能，具身智能通過感知-決策-行動的閉環(huán)重塑物理世界，是AI與機器人、物聯(lián)網(wǎng)的融合結晶。MIT研究顯示，具身智能企業(yè)在硬件傳感器、精密制造、芯片領域的采購量是純軟件AI企業(yè)的4.3倍，對實體經(jīng)濟的輻射拉動效應顯著。
作為具身智能最佳載體之一的人形機器人，當前正處風口。
今年以來，自宇樹科技人形機器人Unitree H1登上2025年蛇年春晚舞臺開始，國內人形機器人行業(yè)便陷入火熱。A股市場上，人形機器人概念板塊持續(xù)活躍；產(chǎn)業(yè)鏈多家上市公司相繼透露了在人形機器人領域的布局。
中信證券此前研報指出，2025年，人形機器人放量較為明確，有望迎來新一輪密集催化期。中信證券表示，人形機器人在2024年正式迎來商業(yè)化元年，預計2025年全球人形機器人出貨將達到1萬-2萬臺。
在盧瀚宸看來，具身智能有望在2B(企業(yè)級應用場景)率先落地，一是商用服務場景，二是工業(yè)制造場景，三是特種作業(yè)服務場景等。
他也同時指出，處于早期發(fā)展階段的具身智能仍面臨多維度挑戰(zhàn)。
“具身智能行業(yè)當前面臨的主要挑戰(zhàn)有，軟硬件協(xié)同與耦合的技術卡點，高質量場景數(shù)據(jù)獲取與訓練的高成本與低效率，具身大模型技術路線未收斂帶來的不確定性等?！北R瀚宸說。
在數(shù)字經(jīng)濟方面，今年的政府工作報告還首次提及了智能機器人。政府工作報告提出，持續(xù)推進“人工智能+”行動，將數(shù)字技術與制造優(yōu)勢、市場優(yōu)勢更好結合起來，支持大模型廣泛應用,大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。
盧瀚宸稱，智能機器人是具備自主感知認知、動態(tài)規(guī)劃決策、多模態(tài)交互能力的智能體。
“以具身智能機器人為例，它強調智能是由大腦、身體和環(huán)境之間的緊密耦合所影響的，即機器人可以通過與物理環(huán)境的交互實現(xiàn)學習成長，而傳統(tǒng)機器人更多是基于設定的指令運行?！北R瀚宸說。
截至目前，國內已有小鵬汽車、奇瑞汽車、廣汽集團在內的眾多頭部車企，以及優(yōu)必選、宇樹科技、智元機器人、傅利葉等國內初創(chuàng)企業(yè)在具身智能機器人領域取得顯著成果。
此外，在新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)部分，“獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)”也是今年政府工作報告中新提出的概念。
獨角獸企業(yè)指成立時間較短、未上市且估值超過10億美元的初創(chuàng)企業(yè)，其名稱源于“稀有而強大”的寓意。瞪羚企業(yè)是指成長速度快、創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)。
政府工作報告指出，加快國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大，支持獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展，讓更多企業(yè)在新領域新賽道跑出加速度。