界面新聞記者 | 楊舒鴻吉
界面新聞編輯 | 彭朋
2025年3月5日，十四屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李強(qiáng)向十四屆全國人大三次會議作政府工作報告。
政府工作報告在提到縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)時說，加快建立健全基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護(hù)和市場分割，打通市場準(zhǔn)入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。
今年兩會上，全國政協(xié)委員、上海來伊份股份有限公司總裁郁瑞芬關(guān)注民營企業(yè)中尤其嚴(yán)重的“內(nèi)卷”現(xiàn)象。
這其中較為典型的就是線上電商與線下零售業(yè)之間的“矛盾”。
郁瑞芬告訴界面新聞，與自然生態(tài)系統(tǒng)一樣，消費(fèi)商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的各環(huán)節(jié)相互依存，當(dāng)前，電子商務(wù)平臺的壟斷經(jīng)營行為正嚴(yán)重破壞消費(fèi)商業(yè)生態(tài)平衡，零售業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)尤為突出。電商網(wǎng)購平臺憑借低價策略排擠線下實(shí)體，擠壓線上商戶利潤，影響產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)；電商外賣平臺通過前期補(bǔ)貼培養(yǎng)用戶外賣習(xí)慣，后期以高傭金等手段擠壓商家和騎手，導(dǎo)致線上線下深陷價格內(nèi)卷。
不僅是電商與線下業(yè)態(tài)之間“卷”，同業(yè)者之間也在“卷”。在2024年，在我國光伏業(yè)，2024年多家國內(nèi)光伏龍頭企業(yè)陷入“專利”官司，嚴(yán)重影響這些企業(yè)在全球的布局。
“內(nèi)卷”同樣存在汽車業(yè)，2024年國內(nèi)汽車產(chǎn)銷量雙雙突破3100萬輛。成績斐然的背后，隱憂也隨之浮現(xiàn)。全行業(yè)利潤率同比下滑8%，超200款車型卷入“價格戰(zhàn)”，單車平均降價幅度達(dá)9.2%。同時，產(chǎn)品同質(zhì)化、利潤縮水，讓行業(yè)深陷增量不增利的內(nèi)卷漩渦。
在此次政府工作報告中首次提出要綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，郁瑞芬深表同意。
她建議，一是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，反壟斷監(jiān)管部門加強(qiáng)日常監(jiān)管，建立長效機(jī)制，加大執(zhí)法力度，對壟斷行為依法嚴(yán)懲，多方協(xié)同監(jiān)管，打擊電商平臺壟斷及違法違規(guī)行為；二是推動電商平臺企業(yè)自律，引導(dǎo)電商平臺企業(yè)樹立正確經(jīng)營理念，建立平臺企業(yè)信用評價體系；三是促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合，反壟斷監(jiān)管部門牽頭專項研究，提出修復(fù)措施，引導(dǎo)平臺與實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)合作。
此外，郁瑞芬還建議全面保障消費(fèi)者權(quán)益，保護(hù)消費(fèi)者隱私數(shù)據(jù)，完善投訴處理機(jī)制，暢通投訴渠道。
她告訴界面新聞，只有營造公平競爭環(huán)境，支持民營創(chuàng)新發(fā)展，才能激發(fā)民企活力，推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
值得注意的是，“內(nèi)卷式”競爭并非只存在企業(yè)里，地方政府間也存在“內(nèi)卷”。
全國政協(xié)委員、春秋航空公司董事長王煜認(rèn)為，地方政府不顧地方的資源稟賦，利用土地，補(bǔ)貼政策去爭搶一些所謂的“風(fēng)口”。結(jié)果造成巨大的資源浪費(fèi)和惡性競爭。
不少地方政府不顧自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過違規(guī)減稅、獎勵補(bǔ)貼、壓低土地價格等方式招商引資，這是許多領(lǐng)域內(nèi)卷式惡性競爭的根源。這招做法不僅導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、市場惡性競爭和巨大資源浪費(fèi)，還使不少企業(yè)投機(jī)取巧騙補(bǔ)賺快錢。
王煜告訴界面新聞，比如，審計署2017年抽查結(jié)果顯示，部分新能源汽車企業(yè)通過關(guān)聯(lián)交易或弄虛作假方式獲得補(bǔ)貼16.72億元。這既不利于市場競爭，又極易滋生尋租腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致真正有競爭力的企業(yè)得不到發(fā)展，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的局面。在去年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為”的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確各級政府部門的權(quán)力清單，解決政府“越位”問題。
而地方政府更應(yīng)該“卷”的是營商環(huán)境、政務(wù)服務(wù)水平。
王煜表示，扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，是當(dāng)前促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)。凡是黨中央定了的就要堅決執(zhí)行，不能打折扣。”執(zhí)行，主要還是在基層。
他建議，像浙江、上海等省市引入社會監(jiān)督的做法，對于政策措施的實(shí)際效果，把評判權(quán)交給企業(yè)群眾，直接反映與企業(yè)、群眾相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)部門、監(jiān)管部門在服務(wù)效率、政策落實(shí)、依法行政等方面的表現(xiàn)，通過信息公開讓政府部門“照鏡子”、找差距、改不足，以評促改，優(yōu)化服務(wù)流程，提高政策執(zhí)行的精準(zhǔn)度，營造良好的營商環(huán)境。
當(dāng)前，我國政府正積極從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，有求必應(yīng)，無事不擾，企業(yè)營商環(huán)境不斷優(yōu)化，人民群眾對有為政府的期望也日益提高。
王煜建議，不同市場主體應(yīng)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭方面，堅決破除各類政策障礙，深入推進(jìn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面清理各行業(yè)隱性政策壁壘，對清單外領(lǐng)域?qū)嵭小俺欠擅鞔_禁止即允許”原則，把市場的還給市場，讓民營企業(yè)放心干、大膽闖。