記者 劉婷

美國總統唐納德·特朗普當地時間4月2日簽署兩項關于“對等關稅”的行政令，宣布對所有貿易伙伴加征10%的“最低基準關稅”，并對多個貿易伙伴征收更高關稅，部分國家（地區(qū)）面臨20%-49%的額外稅率。

分析人士指出，推動制造業(yè)回流與產業(yè)鏈重構，是特朗普推出“對等關稅”政策的目的之一。然而，美國的高人均GDP以及高勞動力成本，決定了它在全球產業(yè)鏈中位于技術、服務以及消費的高端位置。在此背景下，美國制造業(yè)“空心化”難以逆轉，從中長期來看，特朗普政策終將歸于失敗。

他們還表示，從短期來看，特朗普政府超預期對全球加征關稅，這將進一步加大美國經濟的滯脹壓力，加大其經濟衰退的風險。

借“公平貿易”之名打擊貿易伙伴

特朗普在發(fā)布行政令時稱，此舉旨在實現“公平貿易”，終結美國長期被“占便宜”的局面，“2025年4月2日將永遠被銘記為美國工業(yè)重生的日子”。

然而，廣開首席產業(yè)研究院首席經濟學家、中國首席經濟學家論壇理事長連平認為，公平貿易是長期以來存在的一種有組織的社會活動，目的是通過制定和實施全球勞工、環(huán)保以及社會政策的公平性標準，以促進國際貿易的公平性。公平貿易特別關注的是發(fā)展中國家向發(fā)達國家的出口，目的是改善發(fā)展中國家的貿易條件。公平貿易的核心目標之一是基于對話、透明以及相互尊重的伙伴關系，推動建立公平貿易的條件。

“美國特朗普政府假借公平貿易的名義，實際上實施的是‘美國優(yōu)先’的政策。特朗普政府蠻橫要求改變全球貿易中對美國不利的因素，而不問造成這些因素的原因為何，采取了貿易保護主義者最傳統和原始的手段——加征關稅，來進行強行的調整，將國際貿易中的對話、透明以及相互尊重的伙伴關系基本原則全部都拋在了腦后，本質是赤裸裸的掠奪?！边B平說。

有不少分析人士指出，本次白宮發(fā)布的“對等關稅”稅率，十分接近于美國對這一國家（地區(qū)）貿易逆差占美國從該國（地區(qū)）進口額的比重，這說明特朗普對貿易公平的評判標準主要是貿易差額，而非其之前所說的——“對等關稅”的計算將考慮關稅稅率差、增值稅、匯率和非貿易壁壘等。這種簡單粗暴的計算方式，也說明特朗普的目的就是通過加關稅來縮減各國和美國的貿易順差。

美國制造業(yè)“空心化”難以逆轉

分析人士指出，推動制造業(yè)回流與產業(yè)鏈重構是特朗普加征關稅的重要目的之一。在對中國加征較高幅度關稅的同時，美國也對其他亞洲國家加征了較高幅度的關稅，意在打擊東南亞轉口貿易，推動制造業(yè)回流美國。

據銀河證券測算，本輪特朗普的“對等關稅”或讓美國的平均關稅稅率上升到24%左右，達到一百年以來的新高。亞洲國家成為重點打擊對象，從稅率上看，東盟國家柬埔寨、老撾、越南、緬甸、泰國和印尼都被加征了超過30%的關稅；印度被加征了26%的關稅；甚至連美國的傳統盟友日本韓國特朗普也沒有放過，日韓分別被加征24%和25%的關稅。

相比之下，歐盟加征關稅稅率為20%；北美區(qū)域美墨加協定下的商品關稅豁免將繼續(xù)，對不符合美墨加協定的商品，關稅仍維持在25%；南美國家包括巴西、秘魯、智利、阿根廷等國僅被征收10%的關稅稅率。

華安證券指出，“對等關稅”稅率整體呈現亞洲>歐盟>北美的特點，這可能對當下中國向東盟國家出口關鍵原料和中間品再加工、組裝后出口美國的貿易模式形成沖擊，吸引更多制造業(yè)向北美區(qū)域特別是美國回流。

連平表示，本次特朗普關稅政策力度很大，在未來短中期內，他期許的所謂“制造業(yè)回流”可能會出現局部效應，但是美國制造業(yè)“空心化”難以逆轉。

“二十世紀七八十年代起，美國逐步將制造業(yè)轉移出去，究其原因，是美國在國際分工中的地位導致的。美國的高人均GDP以及高勞動力成本，決定了它在全球產業(yè)鏈中位于技術、服務以及消費的高端位置。在此背景下，特朗普政府雖意欲推動制造業(yè)回流，實際上卻難以實現。從中長期來看，特朗普政策終將歸于失敗?！边B平說。

他進一步指出，2018年至2019年的中美貿易戰(zhàn)已然充分證明了這一點。2018年，美國依據所謂301調查對中國商品大規(guī)模征收關稅后，美國貿易逆差狀況依然沒有改變，甚至此后還有上升。除此以外，歷史上美國發(fā)生過多次加征關稅的舉措，最終都歸于失敗，并引致經濟危機，因為這些政策從本質上違背經濟發(fā)展規(guī)律。

短期美國經濟衰退風險加大

分析人士普遍認為，本次“對等關稅”稅率遠超預期，如果全面落地，美國經濟將面臨更大的下行壓力，衰退或成為基準情形。

摩根大通指出，在特朗普“對等關稅”重壓之下，預計今年美國實際GDP增長率為-0.3%，遠低于此前預計的1.3%。

銀河證券首席經濟學家章俊表示，即使在關稅影響尚未體現的情況下，企業(yè)和居民預期已經開始弱化并帶動經濟放緩，如果大規(guī)模關稅實際落地，那么對經濟將造成明顯的負面沖擊，預計可能拖累美國GDP下行1.6個百分點。

受特朗普關稅政策打擊，美股全線跳水，兩天蒸發(fā)6.5萬億美元（超47萬億人民幣）。雖然周五公布的美國3月份就業(yè)人數增長22.8萬人，超過預期，但未能制止美股下跌的步伐。

法國資產管理公司東方匯理在發(fā)給界面新聞的評論中表示，美國經濟放緩速度將快于市場三個月前的預期，即將到來的高于預期的關稅將進一步影響美國企業(yè)和消費者信心，同時加劇對失業(yè)率上升的擔憂。

“雖然關稅無疑會在短期內推高通脹，但中期影響將對經濟增長更為不利。”東方匯理投資研究所所長Monica Defend說。

章俊也表示，短期來看，關稅加征后的12個月內，美國居民消費價格指數（CPI）同比增速在2025年內最多可能出現1.45個百分點的一次性抬升，但這并不意味著長期通脹壓力上行；相反，在更長期的消費和貿易需求受到沖擊時，反而可能產生一定的通縮效應。

如何終結貿易戰(zhàn)？

目前，多國已表態(tài)將對美出臺反制措施。

英國政府3日宣布，將就對美國實施報復性關稅啟動為期一個月的咨詢程序，以回應美方近期對英國出口商品采取的貿易限制措施。

法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍3日敦促歐盟企業(yè)暫停在美國的投資計劃。他還表示：“為應對美國關稅，我們已做好一切準備，不排除對美國使用歐盟反脅迫工具，所有應對美國關稅的工具都在考慮之列，比如加強對美國數字服務企業(yè)的監(jiān)管?！?/p>

4日，中國方面發(fā)布了一系列反制措施，包括：自4月10日12時01分起，對原產于美國的所有進口商品，在現行適用關稅稅率基礎上加征34%關稅；將高點航空技術公司等16家美國實體列入出口管制管控名單，將斯凱迪奧公司等11家實體列入不可靠實體清單，對原產于美國、印度的進口相關醫(yī)用CT球管進行反傾銷立案調查；暫停1家美國涉事企業(yè)高粱輸華資質，3家美國涉事企業(yè)禽肉骨粉輸華資質，并暫停2家美國涉事企業(yè)禽肉產品輸華；商務部會同海關總署發(fā)布關于對釤、釓、鋱、鏑、镥、鈧、釔等7類中重稀土相關物項實施出口管制措施的公告；中國在世貿組織就美國對華產品加征“對等關稅”措施提起訴訟。

前美國財政部特殊顧問、知名亞裔經濟學家胡永泰（Wing Thye Woo）周四在北京大學國家發(fā)展研究院舉辦的活動上表示，要結束這場美國對全球發(fā)起的貿易戰(zhàn)，需要逆轉跨國公司和美國國際主義者的立場。

他指出，能夠最終決定美國對華政策的是其國內三股力量：第一組人是“永遠支持對抗中國”，其成員以史蒂夫·班農為代表；第二組人支持對華經濟往來，主要是跨國公司，特別是大型金融企業(yè)和高科技公司；第三組是多極世界中的美國國際主義者，希望拉攏中國成為全球治理中的利益相關者，以已故的前國務卿亨利·基辛格為代表。

“在克林頓時代，后兩組的多數聯盟確保了中國在1999年加入世貿組織。小布什和奧巴馬時期，跨國公司和美國國際主義者開始改變立場。至特朗普第一任期時，第一組擴大了規(guī)模，成為多數聯盟。因此若要結束貿易戰(zhàn)，需要逆轉后兩組的態(tài)度?！焙捞┱f。

章俊表示，對于美國企業(yè)來說，可能并不支持特朗普短期內如此劇烈的關稅加征。尤其是很多企業(yè)依賴于外國的原材料和制成品供應鏈，幅度如此劇烈的關稅或讓他們面臨極其嚴重的經營壓力和重新尋找供應鏈的成本。

另外，胡永泰表示，鑒于當今世界多極化的發(fā)展趨勢，全球可以成立一個由歐洲和亞洲的中等實力國家主導的緩沖俱樂部，如“大西洋-太平洋可持續(xù)發(fā)展目標伙伴關系”，該伙伴關系需要具有三個職能以解決當今世界面臨的三大問題：

一是對所有國家開放的自由貿易區(qū)，目標是創(chuàng)造一個盡可能大的一體化市場，從而盡可能地維護世貿組織多邊體系；

二是在聯合國中成為一個無黨派和平核心小組，在中美之間充當中立的緩沖國，解決“修昔底德陷阱”問題；

三是堅持可持續(xù)發(fā)展目標，避免“公共資源悲劇”。富裕成員需要幫助貧窮成員，避免窮國被大國用資金拉入其勢力范圍。

胡永泰說，這個自由貿易集團應該對包括中美在內的所有國家開放。鑒于美國的孤立主義趨勢，至少在中期之內，美國都不太可能加入這樣的組織，但中國可以選擇加入。