文 | 白楊

日前，省自然資源廳印發《黑龍江省支持冰雪經濟高質量發展土地要素保障措施》，主要從發揮規劃引領作用、統籌安排計劃指標、鼓勵盤活存量土地、活化土地供應方式和健全優化審批機制五個方面提出18條支持措施，如同一把鑰匙，試圖解開冰封千里的土地難題。

黑龍江省統計局數據顯示，2024年黑龍江冰雪經濟總產出達2661.7億元，其中冰雪旅游產出超六成。但光鮮數字背后，土地矛盾暗流涌動：滑雪場用地遭遇生態紅線，夏季場館空置率居高不下……措施的印發恰似一場“及時雪”，既為產業輸血，更為破解當下困境。

政策直擊產業痛點 激活土地要素新動能

冰雪產業的特殊性決定了其對土地需求的復雜性，項目多位于生態敏感區、季節性需求突出、產業鏈條長且用地類型多樣。

此次發布措施的核心，則是通過“規劃+存量+機制”三線并進。整體走出了一條輕資產、重運營的土地邏輯，既緩解企業資金壓力，又通過動態監管規避了土地閑置風險。

措施的核心，即“用彈性代替剛性”。企業拿地可分期付款、彈性租賃；荒山、廢棄廠房變身滑雪場，五年內無需變更用途；甚至城市公園、村落荒攤也能“兼職”冰雪場地。之后將冰雪項目納入國土空間規劃重點，優先保障滑雪場、冰雪裝備基地等用地需求，在此基礎上衍生出冰雪影視基地、裝備研發中心，讓產業鏈像松花江的冰層一樣不斷延展。

全產業鏈布局 打造寒地經濟新樣本

政策紅利的釋放，催生著肉眼可見的變化。根據《措施》，黑龍江將把冰雪項目納入國土空間規劃重點保障范疇，優先滿足滑雪場、冰雪裝備制造基地、產業研發中心等用地需求，推動形成“冰雪旅游+裝備制造+文化創意”全產業鏈發展格局。

根據《中國冰雪產業發展研究報告〔2024〕》，中國冰雪產業規模從2015年的2700億元迅速擴大至2023年的8900億元，預計2025年將突破萬億元大關。

其中黑龍江省2024年冰雪經濟總產出達2661.7億元，冰雪旅游貢獻超68%。并于2022年出臺《黑龍江省科技成果產業化行動計劃》。值得一提的是，黑龍江省政府在2022年出臺了《黑龍江省科技成果產業化行動計劃》，重點推動冰雪裝備制造、智能穿戴裝備等領域的發展。此次通過土地政策賦能，正加速從“冰雪旅游單極驅動”向“全季產業生態”轉型。

破解季節依賴 探索生態產業共生路徑

熱鬧之下，隱憂仍在。盡管通過“滑雪+制造+文化”融合生態提升了用地效率，但冰雪項目仍高度依賴冬季客流，大量滑雪場夏季利用率偏低，雪場上空蕩蕩的；室內場館四季運營維護成本偏高。

這一點或許可以借鑒北歐經驗。挪威在夏季將滑雪場變為徒步基地，芬蘭在冰酒店內引入地熱系統。或者像哈爾濱一樣，冬季的冰雪大世界是一片冰雪王國，夏季則利用場地舉辦啤酒節，通過“四季經營”的模式，讓這片冰雪土地真正“活”起來。

現階段的黑龍江冰雪經濟早已不是“一季狂歡”。當前，土地政策正從“保障”升級為“賦能”，這片土地不止是“冰雪頂流”，更要探索出生態與產業共生的“寒地模式”，讓這里的冰雪故事不止在冬天。