記者 王珍
“4·25”政治局會議將“穩就業”置于“四穩”之首，凸顯了就業問題的重要性。
中國人民大學勞動人事學院院長、教授趙忠日前在接受界面新聞專訪時表示，民營經濟發展狀況與就業問題緊密相關，解決就業問題的關鍵在于保障民營經濟健康發展，充分發揮其就業帶動作用。《中華人民共和國民營經濟促進法》不僅為民營經濟發展提供穩定的法律環境，還要求將民營經濟發展納入國民經濟和社會發展規劃。這將促使市場與政府形成合力，共同推動民營經濟發展，進而吸收更多就業崗位，提升就業質量。
對于穩就業，他表示，首要任務是穩定經營主體和勞動者發展環境與預期。一方面，通過制度性建設與政策手段，增強企業與勞動群體抵御外部環境變動可能帶來風險的能力，進而穩定其預期；另一方面，借助勞動收入增加與收入分配改善，做大國內消費市場，做強國內大循環。
“若國內市場得以做大做強，能更好地發揮國內和國際兩個市場的作用，提高企業經營環境的穩定性，擴大企業發展的空間，眾多企業將擁有更好的發展環境和發展預期。”趙忠說。
具體到就業市場而言，他指出，結構性矛盾仍是當前就業領域的主要矛盾。在就業結構性矛盾上，一是技能結構差異導致的矛盾，即勞動者的技能與市場對技能的需求存在差距；二是現有勞動者技能存量與新工作崗位技能需求之間的不一致。此外還有區域供給與需求不匹配造成的矛盾，即不同地區的勞動力供給與需求狀況存在差異。
“這些矛盾在一定程度上反映了社會經濟發展在技術進步背景下的快速變革。新的崗位和技能要求不斷涌現，這就要求我們在技能供給方面做出相應調整，以適應社會經濟發展和技能需求快速變化。”趙忠說，在平衡技術進步的過程中，無論是制定產業政策還是科技政策，都應將就業作為重要目標納入考量范疇。
對于大學生群體的就業問題，他表示，需要從規模壓力和身份轉換帶來的挑戰兩個方面入手。大學生群體具有特殊性，他們需要從學生身份向勞動者身份轉變，從學校向職場轉變。在這一過程中，就業和職業生涯指導與服務至關重要。
趙忠強調，從長遠來看，大量大學畢業生進入勞動力市場對中國社會經濟發展而言是利好，這些高水平的勞動群體所具備的人力資本將逐漸釋放，為中國經濟發展提供新的動力。
以下是界面新聞整理的采訪實錄
界面新聞：近期，中央政治局會議將“穩就業”置于“四穩”之首，這一舉動意義何在？
趙忠：就業至關重要，是家事，更是國事，涉及千家萬戶，是家庭主要收入來源，也是勞動要素進入生產過程發揮作用的形式。解決好就業，家庭收入就有了保障，收入有保障，才能更好地將國家發展與人民需求相結合。有了收入，家庭和個人會產生消費需求，如購買產品和服務、送孩子上學、聘請家政服務照料老人等，收入便轉化為消費。這些消費又會拉動生產，企業為擴大生產、提供更好的產品和服務，會雇傭更多勞動者，從而產生更多就業機會，這些就業機會又會創造收入，進而形成新的消費，構成良性循環。
政治局會議將穩就業置于重要位置，突出了就業的中心地位。若就業問題解決得好，家庭收入就有保障，家庭消費會得到提振，勞動者將有用武之地，家庭與生產之間將形成更好的良性循環。
界面新聞：當前外部環境不確定性增加，部分行業和企業面臨壓力。應如何增強就業市場的韌性？
趙忠：從就業角度而言，首要任務是穩定經營主體和勞動者發展環境與預期。一方面，通過制度性建設與政策手段，增強企業與勞動群體抵御外部環境變動可能帶來風險的能力，進而穩定其預期。在此基礎上，營造國內相對穩定的生產和發展環境，做大國內消費市場，做強國內大循環，這是極為重要的。
中國作為經濟大國，經濟體量和消費潛力大，是世界第二大經濟體。如何通過激發國內消費市場潛力，更好地構建國內統一大市場，借助收入增加與收入分配改善，促進產品和服務供給以推動消費，成為關鍵問題。通過發力國內消費，可緩解國際市場環境變化的影響，營造更加穩定和良好的發展環境，這既是短期目標，也是長遠目標。做大做強國內消費市場，不僅對中國經濟后續健康發展至關重要，對中國引領世界經濟發展亦具有重要意義。同時，做大做強國內消費市場，對于發展成果由全體人民更好地共享也極為關鍵。
從短期來看，已出臺或正在考慮出臺的消費性措施，以消費為切入點，能夠更好地協調短期政策與長期政策，避免短期政策出臺后雖有效果，卻引發長期矛盾。
從長期看，若國內市場得以做大做強，能更好地發揮國內和國際兩個市場的作用，提高企業經營環境的穩定性，擴大企業發展的空間，對外部的依賴將逐漸降低，眾多企業將擁有更好的發展環境和發展預期。
對于勞動者而言，通過勞動收入的提高、收入分配的改善、社會安全網絡的完善，以增加其收入穩定性。收入穩定性的提升，有利于提高整個勞動群體的社會福利，也有利于穩定其收入預期與消費，避免因外部變化導致消費大幅波動。
增強就業市場的韌性，要將穩就業作為政策的主要目標。出臺的各項宏觀政策，無論是應對外部環境變化還是提振消費的財政、金融、貨幣、消費等政策，不僅要從穩經濟、穩增長角度考量，更要從穩就業角度出發。通過穩就業實現穩增長，通過穩就業推動穩消費。勞動者收入穩定，市場消費需求穩定，企業增長環境便得以穩定。
界面新聞：當前我國就業形勢總體平穩，但同時面臨高校畢業生規模創新高、農村轉移勞動力就業壓力等挑戰。解決這些結構性矛盾要怎么做？
趙忠：結構性矛盾仍是當前就業領域的主要矛盾。在就業結構性矛盾上，一是技能結構差異導致的矛盾，即勞動者的技能與市場對技能的需求存在差距；二是現有勞動者技能存量與新工作崗位技能需求之間的不一致。此外還有區域供給與需求不匹配造成的矛盾，即不同地區的勞動力供給與需求狀況存在差異。
這些矛盾在一定程度上反映了社會經濟發展在技術進步背景下的快速變革。新的崗位和技能要求不斷涌現，這就要求我們在技能供給方面做出相應調整，以適應社會經濟發展和技能快速需求變化。當然，不同群體在具體表現形式上可能存在差異。
以農村勞動力為例，他們通常已在市場就業一段時間，但所從事的傳統崗位需求量可能正在減少，如建筑業、部分制造業等，與此同時，傳統制造業崗位逐漸被自動化技術例如機器人替代，而現代制造業、智能制造的發展對人力資本和技能水平提出了更高更新要求。因此，技能培訓和技能提升至關重要，要使農民工群體能夠隨著產業轉型與升級不斷更新和提升技能，以適應新的崗位需求，人社部等部門也一直在開展相關工作。
從大學生群體就業來看，需要客觀全面地分析這一問題。一方面，大學生規模逐年擴大，給新進入勞動力市場的學生群體就業帶來壓力；另一方面，大學生群體具有特殊性，他們需要從學生身份向勞動者身份轉變，從學校向職場轉變。在這一過程中，大學生并非天然具備在勞動力市場上求職技能和形成正確職業發展觀的能力，這需要一個過程。因此，就業和職業生涯指導與服務至關重要，高校、家長和就業服務部門等各方應形成合力，幫助學生順利完成從大學生到勞動者的身份轉換。如果服務和指導完善，將減少很多就業過程中的矛盾，提高大學生與市場需求的匹配度。因此，解決大學生就業問題需要從規模壓力和身份轉換帶來的挑戰兩個方面入手。
從長遠來看，大量大學畢業生進入勞動力市場對中國社會經濟發展而言是利好。這些高水平的勞動群體所具備的人力資本將逐漸釋放，在技術進步的背景下為社會經濟發展提供高素質的勞動要素，為中國經濟發展提供新的動力。因此，大學生規模在短期內可能帶來壓力，但從長期來看，它是中國社會經濟發展重要的人力資源和人力資本基礎。
無論是我國還是全球范圍內的就業問題，都與社會經濟發展的基本面緊密相連。在當前經濟形勢下，應進一步增強經濟發展對就業的帶動作用，推動經濟增長方式向就業友好型的增長模式轉變。無論是制定產業政策還是科技政策，都應將就業作為重要目標納入綜合考量范疇，平衡技術進步和產業升級中生產率提高與就業創造。
界面新聞：民營經濟貢獻了我國80%以上的城鎮勞動就業。5月20日，《中華人民共和國民營經濟促進法》將正式實施，該法在推動民營經濟吸納就業方面能起到哪些作用？
趙忠：這是一部極為重要的法律。我國堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本方針，民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。
從就業規模上看，民營經濟在就業吸納方面占據主導地位，貢獻了我國80%以上的城鎮勞動就業。民營經濟發展狀況與就業問題緊密相關，若民營經濟發展不佳，就業問題也將難以妥善解決。
這部法律的重要性在于為民營經濟發展構建了良好的法制環境，提供了法律保護，營造了公平的市場環境，如此一來，民營經濟發展便有了長期穩定的預期，從而能夠更好地發展。
此外，這部法律還要求將民營經濟發展納入國民經濟和社會發展規劃，這就要求國務院及地方各級政府從宏觀層面統籌考慮民營經濟發展，使其與其他類型經濟發展及社會經濟發展目標相統一。這將促使市場與政府形成合力，共同推動民營經濟發展。
從就業質量上看，如果民營經濟整體質量提升，所創造的就業崗位質量也會隨之提高。因此，該法律的實施對就業規模和就業質量均具有重要意義。