記者 辛圓

健全資源環境要素市場化配置體系是激發綠色發展新動能的有效途徑。

據新華社周四發布消息，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布關于健全資源環境要素市場化配置體系的意見（以下簡稱《意見》，從完善資源環境要素配額分配制度、優化資源環境要素交易范圍、健全資源環境要素交易制度和加強資源環境要素交易基礎能力建設等四方面提出15項具體舉措。

《意見》明確提出，到2027年，碳排放權、用水權交易制度基本完善，排污權交易制度建立健全，節能市場化機制更加健全，資源環境要素交易市場更加活躍、價格形成機制更加健全，推動資源環境要素暢通流動、高效配置，充分釋放市場潛力，對實現相關資源環境目標的支撐作用有效增強。

在完善資源環境要素配額分配制度方面，《意見》首先提到，強化資源環境目標銜接。加強碳排放權交易與碳排放雙控制度銜接，推動全國碳排放權交易市場逐步由強度控制轉向配額總量控制。嚴格用水總量和強度雙控，推動用水權交易、江河水量分配、水資源調度、取水許可管理、計劃用水管理、取用水監管等制度銜接。

《意見》特別提到，健全配額分配和出讓制度，在水資源嚴重短缺和超載地區探索實行用水權有償出讓，新增工業用水原則上應當在用水權交易市場有償取得。

在優化資源環境要素交易范圍方面，《意見》提到，完善碳市場覆蓋范圍。結合碳達峰碳中和工作需要、行業降碳潛力和碳排放核算基礎等，穩步擴大全國碳排放權交易市場行業覆蓋范圍，擴展交易主體，豐富交易品種、交易方式。完善全國溫室氣體自愿減排交易市場，逐步擴大支持領域。

《意見》還提出，持續深化排污權交易。以省級行政區域為單位因地制宜建立健全排污權有償使用和交易制度，擴展交易主體，豐富交易品種、交易方式。支持各地區根據污染防治工作需要，有序擴大排污權交易品種和區域范圍。

健全資源環境要素交易制度方面，《意見》提到，納入公共資源交易平臺體系。根據資源環境要素市場化配置改革進展，按照“成熟一個、納入一個”原則，將碳排放權、用水權、排污權等交易有序納入公共資源交易平臺體系，推動交易數據匯聚共享。

《意見》還提到，健全價格形成機制。堅持市場化原則，分類健全資源環境要素價格形成機制，充分反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本、生態產品價值，發揮價格杠桿作用，促進資源環境要素高效合理配置。依托資源環境要素交易市場，建立健全價格監測和信息發布等相關制度。

除了上述三個方面，在加強資源環境要素交易基礎能力建設方面，《意見》提到，研究完善有關法律制度，進一步明晰資源環境要素的交易原則。科學制定修訂碳排放核算、用水定額、污染物排放等標準，加快更新重點行業和重要設備節能標準。

另外，《意見》提到，積極穩妥推進金融機構參與資源環境要素交易市場建設，引導金融機構在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下，開發與資源環境要素相關的綠色信貸、綠色保險、綠色債券等金融產品和服務。