界面新聞記者 | 戴晶晶
“531”大限正式來臨，中國新能源迎來全面入市新時代。
2月9日，國家發(fā)改委與能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(下稱“136號文”)提出， 新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成。
由于新能源具有固定投資成本占比大、變動成本占比小的特點(diǎn)，隨著技術(shù)進(jìn)步、造價持續(xù)降低，新老項(xiàng)目經(jīng)營成本差異較大，新能源項(xiàng)目劃斷“分治”一直是業(yè)內(nèi)討論的重點(diǎn)。
136號文在明確新能源全面入市的同時，提出以2025年6月1日為節(jié)點(diǎn)劃分存量和增量項(xiàng)目，即業(yè)內(nèi)簡稱的“531”全面入市節(jié)點(diǎn)。
其中，2025年6月1日以前投產(chǎn)的存量項(xiàng)目，通過開展差價結(jié)算，實(shí)現(xiàn)電價等與現(xiàn)行政策妥善銜接，其機(jī)制電價按現(xiàn)行價格政策執(zhí)行，不高于當(dāng)?shù)孛弘娀鶞?zhǔn)價。6月1日及以后投產(chǎn)的增量項(xiàng)目，機(jī)制電價由各地通過市場化競價方式確定。
這意味著，存量項(xiàng)目的收益將維持相對穩(wěn)定，而新增項(xiàng)目在入市后不享受固定電價的“保護(hù)傘”，面臨收益下滑的風(fēng)險，不少企業(yè)選擇在節(jié)點(diǎn)來臨前搶先并網(wǎng)。
今年4月，華能新能源公司董事長、黨委書記趙建勇就在《中國華能》刊發(fā)文章指出，華能新能源要加快基建進(jìn)度，爭取更多項(xiàng)目在6月前實(shí)現(xiàn)全容量投產(chǎn)，以納入存量范圍。
據(jù)安徽廣播電視臺報(bào)道，國家能源集團(tuán)安徽銅陵電廠為了盡快投產(chǎn)一批光伏項(xiàng)目，于4月8日成立“決勝530”黨員突擊隊(duì)，4月中旬，施工進(jìn)入高潮階段，光伏區(qū)和送出線路工程同步展開，最多時約有700名工人同時在現(xiàn)場作業(yè)，終于在5月28日成功并網(wǎng)。
此外，分布式光伏的電價政策面臨更大的變化。除了“531”入市節(jié)點(diǎn)，其在5月1日前并網(wǎng)的工商業(yè)分布式光伏仍可全額上網(wǎng)，獲取較高的補(bǔ)貼電價，因此搶裝需求更為強(qiáng)烈。
據(jù)《南方電網(wǎng)報(bào)》消息，今年以來，廣東新能源發(fā)展迅猛，分布式光伏裝機(jī)容量快速增長，4月分布式裝機(jī)創(chuàng)下單月增加446萬千瓦的歷史紀(jì)錄，累計(jì)分布式光伏裝機(jī)達(dá)3540萬千瓦，同比增長94%。
5月22日，國家能源局發(fā)布的1-4月份全國電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至4月底，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量9.9億千瓦，同比增長47.7%；風(fēng)電裝機(jī)容量5.4億千瓦，同比增長18.2%。
據(jù)界面新聞計(jì)算，1-4月，中國新增光伏裝機(jī)容量10493萬千瓦，同比增加74.56%；1-2月、3月和4月新增光伏裝機(jī)分別為3947萬千瓦、2024萬千瓦和4522萬千瓦。4月單月的新增裝機(jī)，較去年同期提高了214.68%。
風(fēng)電未出現(xiàn)光伏項(xiàng)目類似的搶裝潮，但1-4月新增裝機(jī)量也達(dá)到了1996萬千瓦，同比增加18.53%。
搶裝收官，所有的存量項(xiàng)目已落定，目前業(yè)內(nèi)更加關(guān)注的是各地的136號文細(xì)則出臺情況，這決定了增量項(xiàng)目的收益預(yù)期。
136號文提出在市場外建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制，要求各地在2025年底前出臺并實(shí)施具體方案。
在省級規(guī)則出臺前，由于機(jī)制電價、機(jī)制電量規(guī)模和執(zhí)行期限等標(biāo)準(zhǔn)的缺失，各地新能源項(xiàng)目投資預(yù)期處于不確定的狀態(tài)。目前，僅有山東省、廣東省和蒙東電網(wǎng)出臺了相關(guān)配套規(guī)則。
“從目前出臺的山東、廣東等省份方案(征求意見稿)看，存量項(xiàng)目給了較為明確的邊界，機(jī)制電量規(guī)模參照全生命周期合理利用小時數(shù)的剩余小時數(shù)執(zhí)行，電價基本是參照當(dāng)?shù)孛弘娀鶞?zhǔn)電價，能夠較好起到保障收益的效果。”
在5月20日，自然資源保護(hù)協(xié)會(NRDC)和廈門大學(xué)中國能源政策研究院聯(lián)合主辦的“電力低碳保供研討會”上，NRDC高級主管黃輝指出，對增量項(xiàng)目而言，盡管電量規(guī)模和電價水平逐步退坡并有較大不確定性，但機(jī)制電價上設(shè)置了上下限，下限基本按照先進(jìn)電站當(dāng)期造價折算度電成本，上限則是不低于上年度機(jī)制電量競價結(jié)果，一旦進(jìn)入機(jī)制電價后，會有12年左右的穩(wěn)定執(zhí)行期，也能夠起到穩(wěn)定合理收益預(yù)期的作用。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)認(rèn)為，價格如何合理體現(xiàn)是新能源入市后的焦點(diǎn)問題。這不僅關(guān)乎新能源能否持續(xù)大規(guī)模增長，還涉及成本增加后由誰來承擔(dān)的難題。在理想市場環(huán)境下，如果綠證、綠電、碳交易市場完善，新能源既可以參與電力市場競爭，又能從綠電、綠證、碳交易中獲取綠色補(bǔ)償，這一模式在理論上是可行的。
但136號文提出，納入可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制的電量(下稱機(jī)制電量)，不重復(fù)獲得綠證收益。這意味著納入機(jī)制電量的新能源發(fā)電量，環(huán)境價值部分的收益將被替換。
不少業(yè)內(nèi)人士寄希望于地方細(xì)則能夠?qū)?span>機(jī)制電價內(nèi)將電能量價格和綠證價格區(qū)分，新能源發(fā)電量仍能享受綠證收益。
但在廣東和山東的細(xì)則中，機(jī)制電量部分均不得賣綠證，也未說明是核發(fā)可交易綠證還是不可交易綠證。
林伯強(qiáng)指出，現(xiàn)實(shí)情況與理想狀態(tài)存在差距。目前，新能源全部入市仍面臨諸多困難，反映出新能源市場競爭力不足的現(xiàn)狀。比如，部分地區(qū)的接入困難，一定程度上反映了新能源供電不穩(wěn)定、成本高的問題。綠證、綠電、碳交易市場也有待進(jìn)一步推動和完善。
“隨著政策的逐步推進(jìn)，需要進(jìn)一步考慮‘新能源價格自我蠶食’、價格信號不完整和分布式新能源入市機(jī)制等問題?！?/span>
中國電科院電力自動化所電力市場室副主任鄭亞強(qiáng)調(diào)，對此，應(yīng)該建立分階段、逐步放開的市場外政策配套體系，針對各市場主體的能力開發(fā)相應(yīng)的品種，建立體現(xiàn)容量支撐價值的電力容量市場機(jī)制，建立適應(yīng)高比例新能源的高頻次、標(biāo)準(zhǔn)化的中長期連續(xù)滾動交易機(jī)制，推動各類型主體全面參與現(xiàn)貨市場競爭。