界面新聞記者 | 翟瑞民

2025年6月9日，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步保障和改善民生著力解決群眾急難愁盼的意見》（簡稱《意見》）全文公布。這份文件再次強調，全面取消在就業地參加社會保險的戶籍限制。

《意見》明確，強化社會保險在社會保障體系中的主體作用，健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社會保險制度，全面取消在就業地參加社會保險的戶籍限制，健全參保激勵約束機制，完善轉移接續機制，穩妥有序提高城鎮就業人員參加職工基本養老保險和醫療保險比例。

在養老保險方面，《意見》提出，優化城鄉居民基本養老保險繳費檔次設置，合理確定繳費補貼水平，適當增加繳費靈活性，健全多繳多得激勵機制。對符合條件的高校畢業生、就業困難人員等予以社會保險補貼。

在醫保方面，《意見》提出，健全城鄉居民基本醫療保險籌資機制，推動繳費與城鄉居民人均可支配收入相掛鉤，對連續參保和當年零報銷人員按規定提高次年大病保險最高支付限額，有序推進職工基本醫療保險個人賬戶跨省共濟。

長期以來，戶籍制度在我國社會保障體系中扮演著重要的角色。養老保險、醫療保險等社會保障政策都與戶籍緊密相關。第七次人口普查數據顯示，全國流動人口為3.76億人，其中，跨省流動人口為1.25億。靈活就業人員、農民工、新就業形態人員是受戶籍限制而不能在就業地參保的主要群體。

對此，近年來，我國逐步放寬就業地參保戶籍限制。2024年7月，《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》，其中首次提出，“全面取消在就業地參保的戶籍限制”。

近一年，這一政策目標已經在多份文件中得到明確。2025年1月，國家發改委印發《全國統一大市場建設指引（試行）》再次提出，健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度，擴大失業、工傷、生育保險覆蓋面，全面取消在就業地參保戶籍限制，完善社保關系轉移接續政策。

武漢大學終身教授、社會保障教研室負責人王增文此前對界面新聞表示，取消就業地參保戶籍限制有助于促進勞動力自由流動，平衡區域發展，促進跨區域企業合作，增強社會保障的公平性，最終推動形成全國統一大市場。同時，取消戶籍限制有助于降低跨地區參保的行政成本和個人的辦理難度，為流動人口提供必要的保障。

人民日報1月份曾報道，目前多個大中型城市已經取消養老保險等社會保險參保戶籍限制，逐步放開放寬落戶條件。

天津市社保中心相關負責人介紹，近年來新就業形態勞動者群體日益擴大，年滿16周歲未達到國家法定退休年齡、在天津市靈活就業的人員，均可辦理靈活就業人員參加基本養老保險登記及繳費業務，沒有戶籍限制。同時，新就業形態勞動者參加天津本市基本醫保也不受戶籍限制，并享受與本市戶籍參保人員同等財政補助。

近幾年，成都在推進社保參保擴面方面持續發力。成都市社會保險事業管理局介紹，成都推進新開辦、納稅未參保“兩類企業”，以及新就業形態就業人員、建筑領域從業人員、被征地農民、困難人員等“四類群體”精準擴面，參加本地社保。

杭州市還提出，在杭州繳納社保，可以享受醫療保障服務、在當地退休、獲取買房和搖號資格、子女上學等待遇。如持有杭州市居住證并連續繳納社保兩年，可申請小客車車牌搖號。新就業大學生持浙江省居住證并繳納社保6個月以上且滿足申請家庭財產要求等條件的，可申請公共租賃住房。

不過，業內專家也指出，全面取消在就業地參保戶籍限制的政策在實施過程中將會面臨一些挑戰，例如，社保關系轉移接續、地區間社保數據互通互認等。在現實中，中國各地的經濟發展水平差異較大，地方之間的社保政策和待遇存在不小的差異，取消戶籍限制可能需要對現有的政策進行大規模調整，并協調不同地區的社會保障標準。這需要相關部門在實施過程中不斷優化和調整，確保政策的順利實施。