界面新聞記者 | 翟瑞民

《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步保障和改善民生著力解決群眾急難愁盼的意見》（簡稱《意見》）已經公開發布。2025年6月10日，人力資源和社會保障部社會保險事業管理中心主任翟燕立在國新辦新聞發布會上表示，將以靈活就業人員、農民工、新就業形態人員、高校畢業生為重點，研究制定更適合新就業方式和收入特點的參保政策。

《意見》提出，強化社會保險在社會保障體系中的主體作用，健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社會保險制度，全面取消在就業地參加社會保險的戶籍限制，健全參保激勵約束機制，完善轉移接續機制，穩妥有序提高城鎮就業人員參加職工基本養老保險和醫療保險比例。

翟燕立介紹，擴大社會保障覆蓋面，提高制度可及性，是實現全體人民共同富裕的重要方面。中國式現代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，這兩個特征就決定了社會保障要進一步發揮作用，讓經濟社會發展成果更多更公平惠及全體人民。因此，《意見》將“有效擴大社會保障覆蓋面”作為進一步保障和改善民生的重要舉措提出來。

他表示，一直以來，人社部著力推動將更多人納入社保覆蓋范圍，持續深化改革，實現了從城鎮到農村、從職業人群到城鄉居民的全方位拓展，建成了世界上規模最大、功能完備的社會保障體系，為人民群眾提供了安全可靠的基本生活保障。下一步，人社部將按照《意見》要求持續深化改革，推動高質量參保擴面，重點推進三方面工作。

“在完善各類人群參保政策方面，以靈活就業人員、農民工、新就業形態人員、高校畢業生為重點，研究制定更適合新就業方式和收入特點的參保政策。”翟燕立說。落實取消靈活就業人員在就業地參保的戶籍限制，實施更加靈活的參保繳費方式，積極引導有條件的靈活就業人員在就業地或戶籍地參加企業職工養老保險。

第七次人口普查數據顯示，全國流動人口為3.76億人，其中，跨省流動人口為1.25億。靈活就業人員、農民工、新就業形態人員是受戶籍限制而不能在就業地參保的主要群體。對此，2024年7月，《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》首次提出，“全面取消在就業地參保的戶籍限制”。近一年，這一政策目標已經在多份文件中得到明確。實際上，目前天津、成都等多個大中型城市已經取消養老保險等社會保險參保戶籍限制。

翟燕立表示，人社部還將穩妥有序擴大新就業形態人員職業傷害保障試點，通過完善費率等政策穩步擴大試點范圍。

全國有超過8000萬新就業形態勞動者。2022年7月，我國正式啟動新就業形態就業人員職業傷害保障試點工作。此前在2025年1月21日，人社部舉行2024年四季度新聞發布會介紹，新就業形態人員職業傷害保障試點工作進展順利，截至2024年底已有1037.99萬人參保。從試點進展情況來看，推進職業傷害保障，有利于分散平臺企業經營風險，新就業形態勞動者權益保障水平明顯提高，特別是對重大傷亡的保障，凸顯社會保障制度的兜底性。

人社部表示，2025年將擴大該項工作試點范圍。同時，將加強新就業形態勞動者權益保障，會同有關部門持續落實新就業形態勞動者權益保障相關政策，推行新就業形態勞動者權益保障相關指引指南。

翟燕立在國新辦新聞發布會上指出，在提高政策實施精準度方面，該部將持續關注低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾等困難群體，繼續做好城鄉居民養老保險參保和代繳工作，確保精準幫扶，應保盡保。

同時，人社部將加快完善全國統一的社保公共服務平臺，推動實現更多服務事項“一網通辦”；延伸服務網點，拓展服務渠道，比如借助銀行等社會合作伙伴的力量，推動更多社保服務事項實現“就近辦、家門口辦”。