界面新聞記者 | 肖芳

界面新聞編輯 | 劉海川

2025年6月9日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》。意見提到，強化社會保險在社會保障體系中的主體作用，健全靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會保險制度，全面取消在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制，健全參保激勵約束機制，完善轉移接續(xù)機制，穩(wěn)妥有序提高城鎮(zhèn)就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險比例。

這是一場官方、業(yè)界、學界歷經多年的探索。探索仍未停止。

2025年3月25日，在騎手社保試點落地之前，美團在南通召集部分騎手代表開了一場溝通會，參與宣講的美團員工張萌發(fā)現(xiàn)，騎手們對繳納社保的態(tài)度遠比她預想中的復雜。

這些騎手中，只有一個人正在以靈活就業(yè)的形式自主繳納社保。他今年45歲，此前在企業(yè)工作十多年，一直繳納社保。三四年前，他開始做外賣騎手，最大的希望就是能繳滿15年社保，以后能領到退休金。

還有一名騎手僅在老家交了醫(yī)療險，他只有20多歲，沒去醫(yī)院看過病，對社保的好處并沒有太強的感知，只是聽其他人說繳納社保能讓以后的生活多一份保障。

泉州某樂跑騎士長李旭，也在社保試點落地之前對自己站點的騎手做了調研。他告訴界面新聞，隊員們表達了各種各樣的憂慮。“一些隊員認為繳納了社保肯定每單的收入又會降，還是多賺點錢更實在；還有隊員覺得自己收入不穩(wěn)定，詢問收入少的月份繳不上怎么辦。”

在聽隊長談及繳納社保時，從來沒繳納過社保的泉州樂跑騎手江峰也猶豫了。他告訴界面新聞，自己一個月只能賺7000元左右，繳養(yǎng)老保險就要800多元，每個月要少賺不少錢。

但聽隊長說完“這是給自己留個保障”之后，江峰又有些動心，再加上美團平臺可以補貼一半的費用，他下決心成了第一批選擇繳納社保的騎手。5月12日，他看到平臺第一筆補貼到賬，隨手分享到騎手群。群里多位沒有繳納社保的騎手隨即來和他表達了后悔，他們都愿意在這個月把社保交了。

外賣騎手群體對社保繳納的復雜態(tài)度，映射出靈活就業(yè)群體在保障需求與現(xiàn)實經濟壓力間的矛盾與掙扎。收入壓力、對社保認知不足等因素讓很多騎手望而卻步，但隨著第一批騎手繳納社保，其價值開始被越來越多人看見。

職傷險：一次歷時四年的探索

今年，京東和美團相繼公布外賣騎手社保方案之后，網絡上也有很多聲音討論外賣平臺為何突然宣布要為騎手繳納社保。網友們提供了各種各樣的的分析角度，但一個被忽略的信息是，騎手社保的探索并不是今年才開始的。

早在疫情之前，外賣騎手頻繁發(fā)生交通事故的現(xiàn)象就被業(yè)界和學界關注。一部分人關注到了送單過程中疲于奔命、交通事故頻發(fā)的問題；還有一部分學者更加關心外賣騎手作為一種全新的就業(yè)形態(tài)，在遭遇傷害時面臨著社會保障不足的問題。

中國社科院新聞與傳播研究所助理研究員孫萍及其團隊于2020年11月在北京進行的調查顯示，受訪外賣騎手六成以上沒有職工社保。這是因為很多外賣騎手都屬于眾包，用工形式比較靈活，外賣騎手給平臺打一天工，平臺付一天報酬，雙方不符合傳統(tǒng)的勞動關系，也就不具備繳納社保的前提。

現(xiàn)行職工社會保險制度主要基于傳統(tǒng)的勞動力市場而設計。但隨著平臺經濟的發(fā)展，許多勞動者沒有明確或穩(wěn)定的工作單位，也沒有清晰的勞動關系，外賣騎手便是其中重要一類。

然而，一旦遭遇重大交通事故、猝死等傷亡事故，外賣騎手要么面臨著沒有保險賠付的問題，要么面臨著商業(yè)保險賠付額度并不能滿足需求、賠付范圍也存在局限的問題。在很長一段時間內，外賣騎手商業(yè)保險最高賠付額度為65萬元，與工傷保險的100萬元有較大差距。

在浙江大學民生保障與公共治理研究中心副主任、浙江大學公共管理學院教授張翔看來，外賣騎手最迫在眉睫的風險是工傷風險和健康風險。即使沒有簽訂勞動合同，餐館、平臺和消費者都從騎手的勞動中直接或間接獲益了，也應該為這份勞動承擔相應責任。

在現(xiàn)實問題越來越突出的情況下，人力資源社會保障部等八部門在2021年發(fā)布《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》，明確提出要強化新就業(yè)形態(tài)勞動者保障。這是政府層面首次對外賣騎手等新就業(yè)形態(tài)勞動者的權益保障問題發(fā)聲。

隨后，自2021年9月起，美團抽調40多個部門、近200人組成籌備專班，與7個試點省市進行持續(xù)溝通職傷險上線事宜。

2022年7月1日起，“新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障”正式在北京、上海、江蘇、廣東等7省市試點，曹操出行、美團、餓了么、達達、閃送、貨拉拉、快狗打車七家平臺的網約車司機、外賣騎手新就業(yè)形態(tài)群體可享受職業(yè)傷害保障。

各個平臺在試點職業(yè)傷害保障時實行每單必保，每人必保，并按照上個月的單量進行繳費。外賣、出行、即時配送和同城貨運分別根據(jù)自己的行業(yè)特征執(zhí)行差異化標準費率，外賣每一單需要為騎手支付6分錢，出行是4分錢，即時配送是4分錢，同城貨運是2毛錢。保費由就業(yè)人員所在平臺承擔，就業(yè)人員無需繳費。

參與試點的外賣平臺在試點地區(qū)實現(xiàn)騎手100%覆蓋，即使騎手只送一單，在執(zhí)行過程中受傷，也依然可以申請職業(yè)傷害保障待遇，待遇對標傳統(tǒng)工傷保險。

早期，一些外賣騎手對職傷險的體感是賠付流程比起來比較長，也更加繁瑣。北京一位美團外賣騎手對界面新聞表示，他在兩年前曾發(fā)生過一次事故，花費不到300元，第二天在走職傷險報銷時發(fā)現(xiàn)還需要找醫(yī)生補很多手續(xù)，就直接撤銷了報銷。

同時，職業(yè)傷害保障試點在工作時間確定困難、生活保障費支付依據(jù)存在漏洞，這在一定程度上容易導致騙補行為的發(fā)生。

針對這些問題，美團優(yōu)化騎手保險細則，并在持續(xù)改進職傷險的賠付流程和理賠效率。現(xiàn)在，騎手發(fā)生交通事故后，通過App報案，就能在平臺客服協(xié)助下快速完成理賠申報，獲得賠付。

根據(jù)美團方面公布的信息，其在職傷險已累計投入14億元，為600多萬名騎手繳納了保費。今年騎手的職傷險將覆蓋到17省市。

騎手社保方案背后的復雜權衡

有了職傷險的經驗，去年美團開始研究騎手繳納養(yǎng)老保險等社保的方案，并在有關部門的指導下形成了初步試點方案，搭建騎手社保相關的信息系統(tǒng)。

不過，要達成一個統(tǒng)一的方案并不容易，因為騎手群體的差異太大。

今年3月，美團面向全國騎手發(fā)放社保調研問卷。在已收回的3.8萬份有效問卷中，42.25%的騎手明確表示目前不想繳納社保，42.46%的騎手表示沒有參加任何社保。其中，21.79%騎手認為繳納成本高，如果企業(yè)能補貼，會考慮參保繳費。

在浙江大學風險管理與勞動保障研究所所長、浙江大學公共管理學院教授劉濤看來，不同騎手的工作特點差異很大，交社保不能一刀切，需要分類保障。對工作比較接近傳統(tǒng)朝九晚五的騎手，依然可以從原有社保制度找到接口，但對大部分騎手則要采取靈活的彈性的保障方式。

據(jù)界面新聞了解，美團內部曾商討過多種騎手社保方案。最終落地的試點方案，采用了騎手自愿的原則，對于當月收入達到就業(yè)地相關繳費基數(shù)下限，且近6個月有3個月滿足該條件的騎手，美團以相關繳費基數(shù)為基準，補貼50%的費用。

以兩個試點地區(qū)來計算，泉州市靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的最低月繳費基數(shù)為4433元，按繳費比例20%計算金額為886.6元，美團補貼后騎手可獲443.3元現(xiàn)金。南通市最低月繳費基數(shù)為4879元，參保繳費金額為975.8元，騎手可獲487.9元現(xiàn)金補貼。

5月26日，美團創(chuàng)始人王興在財報電話會上稱，低質低價內卷不可持續(xù)，將不惜代價贏下競爭。要圍繞反內卷，還要贏得競爭，持騎手運力體系的穩(wěn)定，保障配送服務的質量是美團不能放棄的護城河。

一位了解騎手運力調配的人士告訴界面新聞，不同的社保方案還會反向影響騎手的從業(yè)規(guī)律，對平臺的運營生態(tài)產生影響，所以美團對此也非常謹慎。

他舉例說，如果采用平臺為全職騎手承擔所有五險一金的成本的方案，為了賺回每個全職騎手的成本，需要平臺要全力保證全職騎手的單量，這將導致兼職騎手因單量不穩(wěn)定而大量流失。

如果是平臺和個人各自承擔一部分成本，但強制所有騎手繳納的方案，則可能會導致騎手為了逃避繳納社保從全職變?yōu)榧媛殻湓谑杖脒_到繳納社保標準之前，轉戰(zhàn)其他平臺接單。

所以，目前的試點方案是一個妥協(xié)權衡的結果，它依然有諸多不完善之處。比如不同年齡段的騎手對社保的需求有較大差異，但正在試點的方案并沒能足夠滿足這些需求。在劉濤看來，每個人在生命周期的不同階段，對風險防范的需求是不同的，社保也可以隨人的生命歷程動態(tài)調節(jié)。

“未來是不是可以考慮一種更靈活的社保，允許我們在當前不要花過多的錢在暫時不需要的保險上，比如養(yǎng)老保險，隨著年齡的增加采取費用遞增的形式。”劉濤表示。

短期利潤與長期責任

今年2月，京東外賣率先公布了騎手社保方案：外賣全職騎手繳納五險一金的所有成本，包含個人所需繳納部分，全部由京東承擔，確保騎手現(xiàn)金收入絕不會因為繳納五險一金而減少。

事實上，此前京東已擁有龐大且成熟的快遞物流管理系統(tǒng)，相關報道顯示，截至2024年6月底，京東物流已擁有一線運營人員超43萬人，同比增長4.6%；一線員工薪酬福利支出299億元，同比增長14.9%。

5月13日，京東集團CEO許冉在財報業(yè)績會上重申，所有京東外賣全職騎手五險一金的單位及個人繳納部分，將全部由企業(yè)承擔。

2025年3月20日，京東外賣宣布，已與超過10000名全職騎手簽訂勞動合同，正逐步落實五險一金的繳納工作。4月27日，京東宣布在未來三個月將招聘10萬名全職騎手。

社保繳納是怎么樣的規(guī)模？按照中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文預測，以中國各省級行政區(qū)（不含港澳臺）2023年公布的社保最低繳納基數(shù)，計算出的平均值約為4000元/月，以企業(yè)承擔16%的比例來計算，繳納部分約為640元/月。以美團為例，據(jù)此估算，美團如果為100萬騎手繳納社會保險，每年的成本約為76.8億元。而國海證券測算的測算顯示，2025年美團新增社保成本約20億元，相當于其凈利潤的15%。

外界分析也認為，如果美團全額承擔騎手的社保，其付出的成本將會翻倍，這是一筆足夠影響其利潤的開支。而且，當下企業(yè)給員工繳納社保的通用方案也是企業(yè)承擔一部分，員工承擔一部分。平臺和騎手按比例承擔這部分成本，更符合現(xiàn)實情況，也有助于把社保覆蓋到更多的人。

公開數(shù)據(jù)顯示，目前，我國城鎮(zhèn)自雇以及平臺就業(yè)在內的各類靈活就業(yè)人員達2億多人，約占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的60%。“五險一金”較高的繳費比例將會大大降低靈活就業(yè)群體的參保意愿，再加上這個群體的高流動性，他們的社保也很容易斷繳。

外賣平臺在騎手職商險、社保上的探索為更多行業(yè)的靈活就業(yè)人員提供了一個可行的思路：對于面臨職業(yè)傷害風險很大的靈活群里，先實現(xiàn)工傷保險的覆蓋可能是一個更加現(xiàn)實可行的方案；而對于年齡偏大、對養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險有強烈需求的群體，允許按季、半年或一年的規(guī)定繳費或者允許在一年內補繳等更加靈活的繳費措施，是非常必要的。

在浙江大學經濟學院研究員袁哲看來，現(xiàn)在大家討論的是騎手社保，但在淘寶上開個店、兼職畫個畫，都算是零工經濟，這些人也需要社保，未來也需要被納入到社會保障范圍。

在制度上允許騎手、建筑工人、電商賣家等群體勞動者以靈活就業(yè)人員身份參加職工社保，由平臺或企業(yè)為其提供補貼，不僅能夠保障靈活就業(yè)群體的職業(yè)靈活性和自主選擇權，也能降低他們的參保門檻。

5月8日，47歲的南通眾包騎手田洪成為了首批領到平臺養(yǎng)老保險補貼的騎手。他在美團已經干了8年，準備再干5年，加上之前工作時繳納的十多年社保，退休后就可以領取養(yǎng)老金了。

“4月份我交了975.8元，平臺補貼到賬了487.9元，拿到社保補貼之后很開心，這個補貼減輕了我很多壓力。”田洪表示。