界面新聞記者 | 張倩楠
界面新聞編輯 | 劉海川
“行政執(zhí)法工作面廣量大，直接關系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。”2025年6月20日，北京市司法局黨委委員、副局長張衛(wèi)東在《北京市人民政府辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的實施意見》（下稱《實施意見》）新聞發(fā)布會上說。
《實施意見》近日正式公布，重點聚焦企業(yè)反映強烈的隨意檢查、多頭檢查、重復檢查、低效檢查等突出問題，從檢查主體和人員、計劃制定和實施、檢查程序和標準、結果反饋和應用等多個方面，對本市各級機關實施行政檢查作出全面、系統(tǒng)的規(guī)范。
針對 “檢查主體亂”問題
《實施意見》明確了三類主體可以依法實施行政檢查，即：具有行政檢查權的行政機關、法律法規(guī)授權組織和依法受委托的組織。同時嚴禁各類政府議事協(xié)調機構和檢驗檢測等第三方機構實施行政檢查。社區(qū)居委會、村委會以及行業(yè)商會、協(xié)會等組織不屬于行政檢查主體，也不能實施行政檢查。
張衛(wèi)東向包括界面新聞在內的媒體介紹，按照《實施意見》，北京市正在組織各級部門開展行政檢查主體的審核及公布工作。該項工作完成以后，企業(yè)遇到入企檢查，可以在各區(qū)政府、各市級部門門戶網(wǎng)站的“行政執(zhí)法公示”欄目，核實相關單位是否屬于行政檢查主體，如不屬于，可以拒絕接受檢查。
針對 “檢查人員亂”問題
《實施意見》明確規(guī)定，只有取得行政執(zhí)法證件或人民警察證件的人員可以入企實施行政檢查。
社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、志愿者等不具備行政執(zhí)法人員資格，也沒有行政執(zhí)法證件，不得入企實施行政檢查；行政檢查主體聘請的第三方機構人員和執(zhí)法輔助人員可以在行政執(zhí)法人員帶領下、進入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所從事協(xié)助和輔助工作，但嚴禁在沒有執(zhí)法人員的情況下單獨入企。企業(yè)可以要求檢查人員出示執(zhí)法證件并掃描證件二維碼，如果無法出示證件或者掃描二維碼發(fā)現(xiàn)證件失效，可以拒絕接受檢查。
北京市應急局法制處處長戴賀霞介紹，應急管理部門職責范圍內的行政檢查由市、區(qū)應急管理部門和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施。行政檢查必須由取得行政執(zhí)法證件的人員實施，城市協(xié)管員、技術檢查員等執(zhí)法輔助人員不能單獨入企開展行政檢查，但可以在行政執(zhí)法人員帶領下，入企開展執(zhí)法輔助工作。
“前期，我們已全部收回市安委辦為街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市協(xié)管員制發(fā)的‘檢查證’及相關標識，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市協(xié)管員不再單獨入企進行安全生產(chǎn)檢查，可以開展安全生產(chǎn)宣傳、指導、服務等方面的工作?！?戴賀霞說。
針對隨意檢查和重復擾企問題
張衛(wèi)東介紹，《實施意見》主要從三個方面進行了規(guī)范：一是強化計劃統(tǒng)籌，做好源頭管控。要求各行政檢查主體每年3月底前制定并公布年度檢查計劃，并由市、區(qū)政府對年度入企檢查總量和檢查頻次上限進行控制，同時，要求年度檢查計劃外的各類專項檢查必須報市、區(qū)政府批準后方可實施，大幅壓減非必要的臨時性檢查，減少檢查隨意性。
二是全面推行“掃碼報到、亮碼通知、照單檢查”制度。要求所有入企檢查必須納入北京市綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)（以下簡稱綜合監(jiān)管系統(tǒng)）統(tǒng)一管理、統(tǒng)一通過系統(tǒng)生成檢查碼。檢查人員入企檢查時，除嚴格執(zhí)行掃碼要求外，還必須主動出示檢查碼并按照對應的檢查單實施檢查。如果執(zhí)法人員無法出示檢查碼或者與綜合監(jiān)管系統(tǒng)查詢的檢查碼不符，企業(yè)可以拒絕執(zhí)法人員入企檢查；如果發(fā)現(xiàn)檢查人員使用的檢查單與綜合監(jiān)管系統(tǒng)查詢的檢查單不符，可以要求執(zhí)法人員更換為與檢查碼相對應的檢查單，如果不更換，也可以拒絕接受檢查。
三是優(yōu)化檢查組織形式，減少重復檢查、多頭檢查。要求積極采取信息共享、智慧監(jiān)管等非現(xiàn)場方式實施監(jiān)管，能夠采取非現(xiàn)場方式檢查的事項，不再入企檢查。同一部門組織實施行政檢查，盡量采取“一次入企、一表通查”的方式，把該查的事項一次性全面查完，減少每次只查幾項的專項檢查，最大限度避免重復入企；鼓勵多個部門采取跨部門聯(lián)合檢查的方式實施入企檢查，減少不同部門分別入企的多頭檢查，切實減輕企業(yè)迎檢負擔。
針對檢查不規(guī)范、標準不統(tǒng)一問題
《實施意見》進一步細化了行政檢查標準適用規(guī)則，要求檢查主體不得以相關標準中的推薦性、指導性條款作為確定檢查標準和判定檢查結果的依據(jù)；同時規(guī)定，在標準“打架”問題沒有解決前，檢查主體不得以沖突標準作為判定相應檢查項是否合格的依據(jù)。
“企業(yè)在接受檢查時，如果遇到這兩種情況，可以向市司法局或者市市場監(jiān)管局反映，我們將協(xié)調相關部門加以解決。” 張衛(wèi)東說。
北京市市場監(jiān)管局綜合監(jiān)管體系建設處處長林影介紹，為規(guī)范各部門行政檢查內容，減少檢查合格標準的自由裁量空間，北京市開展行政檢查項標準化、規(guī)范化梳理工作。全市49個監(jiān)管部門制定了6382個行政檢查項，并逐項明確檢查內容和合格標準，形成市、區(qū)、街鄉(xiāng)統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則。
此外，針對不同監(jiān)管部門檢查“標準打架”現(xiàn)象，北京市堅持從企業(yè)視角出發(fā)，多渠道深度調研摸排檢查“標準打架”問題，形成典型問題清單并統(tǒng)籌組織相關部門深入研究相關法律法規(guī)、行業(yè)標準，會商研判解決方案。截至目前，已經(jīng)有37個問題協(xié)商一致，形成統(tǒng)一標準，為企業(yè)經(jīng)營提供穩(wěn)定、透明、可預期的營商環(huán)境。
合規(guī)守信企業(yè)保護、執(zhí)法監(jiān)督制約
張衛(wèi)東介紹，針對執(zhí)法規(guī)范化建設問題，《實施意見》明確了行政檢查實行雙人執(zhí)法、亮證執(zhí)法、權利義務告知、結果現(xiàn)場反饋等制度，并根據(jù)不同檢查結果，對適用責令改正、批評教育、免罰慎罰、公正裁量等提出規(guī)范要求。
針對保護合規(guī)守信企業(yè)的問題，《實施意見》明確在繼續(xù)鞏固深化“風險+信用”分級分類監(jiān)管評價體系建設的基礎上，將行政檢查合格結果納入企業(yè)信用正向評價，繼續(xù)推行“無事不擾”企業(yè)清單等措施，努力讓合規(guī)守信企業(yè)實實在在享受到守法經(jīng)營帶來的“紅利”。
“北京市充分發(fā)揮信用激勵和約束作用，以信用風險分級分類評價結果為基礎，已將23萬家企業(yè)納入清單，超過全市企業(yè)總量的10%?！?林影介紹，同時，強化“無事不擾”清單動態(tài)管理，目前已有3023戶企業(yè)因存在重大安全隱患、違反守信承諾、涉及嚴重違法失信等情形，被移出清單并加強監(jiān)管。
對于完善行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機制，張衛(wèi)東介紹，北京市綜合運用平臺監(jiān)測、12345市民服務熱線、直報監(jiān)測點等渠道收集企業(yè)對行政檢查的意見建議，拓寬執(zhí)法監(jiān)督渠道；強化與其他監(jiān)督銜接，對違反“五個嚴禁”“八個不得”等要求的，及時監(jiān)督糾正，屬于違紀違法問題的，依法移送紀檢監(jiān)察機關處理。