界面新聞記者 | 翟瑞民

近年來，我國推進水權改革力度不斷加大，其中在用水權交易方面，市場規則和制度體系正在加快搭建。

據水利部網站消息，2025年6月19日，水利部黨組書記、部長李國英主持召開部務會議，研究部署用水權交易管理工作。

會議指出，要按照中央辦公廳、國務院辦公廳《關于健全資源環境要素市場化配置體系的意見》要求，將用水權納入資源環境要素市場化配置改革總盤子，積極探索、規范推進用水權交易，全鏈條完善用水權交易制度體系，建立健全風險管控機制，充分釋放市場潛力，推動水資源環境要素暢通流動、高效配置。

用水權，即水資源使用權，是用水單位和個人依法取得取水許可證或用水權證后，獲得使用水資源的權利，包含使用和收益等權利。

2014年7月，水利部選取7個省(自治區)啟動全國水權試點，探索開展水資源使用權確權、交易流轉和制度建設。2016年，水利部印發《水權交易管理暫行辦法》，為用水權改革提供了制度支撐。此后，水利部和北京市政府聯合發起組建中國水權交易所，交易平臺建設開始逐步規范。

2022年，中共中央、國務院印發《關于加快建設全國統一大市場的意見》，首次提出“全國統一的用水權交易市場”概念。我國用水權改革獲得最高決策層面的推動。當年8月，水利部、國家發改委和財政部聯合印發《關于推進用水權改革的指導意見》，對當前和今后一個時期的用水權改革工作做出總體安排和部署。

《意見》提出，到2025年，用水權初始分配制度將基本建立，區域水權、取用水戶取水權基本明晰，用水權交易機制進一步完善，用水權市場化交易趨于活躍，交易監管全面加強，全國統一的用水權交易市場初步建立；到2035年，歸屬清晰、權責明確、流轉順暢、監管有效的用水權制度體系全面建立，用水權改革促進水資源優化配置和集約節約安全利用的作用全面發揮。

用水權初始分配，是用水權交易制度建設最重要的前提。2024年11月，李國英在經濟日報撰文介紹，目前，全國已完成了94條跨省江河、373條省內跨行政區江河水量分配，確定了31個省（自治區、直轄市）地下水取水總量、水位管控指標，向取用水戶發放取水許可電子證照63萬套。

他還介紹，中國水權交易所自2016年成立以來，累計成交單數突破1.57萬單，交易水量47.9億立方米，交易范圍覆蓋全國29個省份。2023年，四川與寧夏成功實現黃河流域第一單跨省區用水權交易。

不過，我國用水權改革也存在不少困難和問題。《水利發展研究》2024年刊發論文指出，當前用水權改革尚缺乏系統的頂層設計，改革思路還不甚清晰。我國水資源配置主要依靠行政手段，大多數流域和地區尚未開展用水權改革。一些地區雖然開展了用水權交易探索，也大多由政府主導，市場機制尚未發揮其應有作用。

該論文建議，水法(修改)已在十四屆全國人大常委會立法規劃中被列入“需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案”。水法修改中應明確用水權改革相關內容，尤其是明確用水權、取水權等的權能以及用水權有償取得等關鍵內容。同時，應鼓勵水權試點地區和其他有條件的地區重點圍繞用水權初始分配、推進用水權市場化交易以及用水權交易監管等進一步開展用水權改革實踐。

論文還提出，應盡快建立全國統一的“國家+地方”多層次水權交易平臺體系，明確國家和地方(流域)水權交易平臺的職責范圍，鞏固中國水權交易所的示范引領作用，逐步將用水權交易納入公共資源交易平臺體系，加強資源共享互認，加快推進水權交易系統和數字信息系統的互聯互通，對不同類型的水權交易實施分類管理，為推進用水權改革提供保障。

5月底，中辦、國辦印發《關于健全資源環境要素市場化配置體系的意見》。其中對于水資源保護和水權改革提出，堅持以水而定、量水而行，突出節水導向，統籌生活、生產、生態用水需求，完善用水權初始分配制度，明晰區域水權、取水權、灌溉用水戶水權。在水資源嚴重短缺和超載地區探索實行用水權有償出讓，新增工業用水原則上應當在用水權交易市場有償取得。

這份文件還提出，“積極探索和規范推進在黃河等重點流域跨省級行政區域開展用水權交易。”在此背景下，水利部近期正積極推動黃河流域跨省區用水權交易。

日前，水利部印發《關于積極探索和規范推進黃河流域跨省區用水權交易的意見》，提出力爭用2-3年的時間，在黃河流域建成歸屬清晰、權責明確、流轉順暢、監管有效的用水權交易制度體系。水利部強調，要切實把黃河流域用水權交易制度體系建設作為落實水資源剛性約束制度、促進水資源優化配置和節約集約利用的重要舉措，共同營造推進用水權交易的良好氛圍。