界面新聞記者 | 翟瑞民

2025年6月23日上午，全國人大常委會法制工作委員會舉行發言人記者會。全國人大常委會法工委發言人黃海華介紹，十四屆全國人大常委會第十六次會議于6月24日至27日在北京舉行，將審議治安管理處罰法等法律案。其中，治安管理處罰法修訂草案三次審議稿對治安違法記錄封存作出規定。

關于治安管理處罰法修訂草案，此前在2023年8月和2024年6月，十四屆全國人大常委會已進行了兩次審議。

2024年6月28日至7月27日，治安管理處罰法修訂草案二次審議稿在中國人大網公布，公開征求意見期間，共收到4762人提出的8805條意見，另外收到群眾來信56封。黃海華表示，社會公眾主要就建立治安違法記錄封存制度、合理設定罰款金額與拘留期限、明確處罰裁量基準、適當下調處罰年齡、提高采集人體生物樣本的審批層級、與其他法律法規的銜接等提出了意見建議，部分意見經研究予以采納。 

三審稿將對治安違法記錄封存作出規定

黃海華表示，根據各方面意見，治安管理處罰法修訂草案三次審議稿擬作多項修改，其中包括貫徹落實黨的二十屆三中全會決定精神，對治安違法記錄封存作出規定。

2024年7月，北京大學法學院研究員趙宏在經濟觀察報撰文介紹，治安違法記錄就是公安機關對當事人違反治安管理處罰法的客觀記錄。所謂封存，是通過控制和限縮違法記錄的查詢機制，通過禁止查詢、披露和使用，來間接達到違法前科消滅的效果。

此前，針對我國進入輕罪時代，外界呼吁建立輕微犯罪記錄封存制度的呼聲高漲。二十屆三中全會《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，加強人權執法司法保障，建立輕微犯罪記錄封存制度。2024年7月29日-30日，最高人民檢察院舉辦大檢察官研討班再次明確，推動建立輕微犯罪記錄封存制度，更好促進社會大局穩定。

我國已建立針對未成年人的犯罪記錄封存制度，如何擴大其適用范圍，覆蓋所有符合條件的成年犯罪人，法律界近年來多有討論和獻策。

趙宏指出，與犯罪記錄一樣，雖然目前僅有未成年人保護法、證券投資經紀法等為數不多的法律規范明確規定對違法前科者的資格限制和行業禁入，但違法記錄的影響卻遠超人們想象。與其影響程度形成鮮明對照的是，有關違法記錄的記載、在錯登時當事人是否可要求更正，甚至是為了擺脫持久的精神羞辱和制度歧視，有違法記錄者可否要求行政機關徹底刪除這些違法記錄，在法律上都幾無規范可循。

“國家統計局的數據顯示，2019年至2022年，全國公安機關每年查處的治安類違法案件大概是800萬起，這也說明，已經有越來越多的人飽受違法記錄之苦。所以，從法律上的權利保護角度，我們呼吁治安管理處罰法在接下來的修改中能對人數如此龐大的人群的呼聲有所回應?！壁w宏在文章中表示，如果徹底清除目前還較為困難，那至少可以在法律中規定限制查詢，即學校、用人單位等部門只有在有法律、行政法規的明確授權時，才可對當事人的違法記錄予以查詢，而不是隨便就讓當事人出具有無違法犯罪記錄證明。

黃海華還介紹，治安管理處罰法修訂草案三次審議稿進一步規范和加強治安案件調解工作，增加規定，調解處理治安案件應當查明事實，遵循合法、公正、自愿、及時的原則。同時，做好與其他有關法律、行政法規的銜接，本法有關條文中不再設置罰款處罰，同時在附則增加一款，相關主管部門依照相應規定處罰，需要給予行政拘留處罰的，由公安機關依照本法規定處理。

修訂草案三次審議稿進一步明確本法和反恐怖主義法的適用，對日常工作中發現不履行治安防范責任的行為適用本法，妨害反恐工作的行為適用反恐怖主義法；進一步規范和保障執法，完善有關處罰程序規定，將人民警察依照本法出示的“執法證件”明確為“人民警察證”；完善關于扣押的審批手續，并增加規定當場扣押應當全程同步錄音錄像；進一步嚴格規范適用“一人執法”的情形和條件；進一步明確涉未成年人案件舉行聽證的情形，并增加規定涉未成年人案件聽證不公開舉行、聽證期間不計入辦案期限。

加大對14-16周歲未成年人違法懲處力度

黨的二十屆三中全會強調，加強和改進未成年人權益保護，強化未成年人犯罪預防和治理。近年來，未成年人犯罪尤其是低齡未成年人嚴重暴力犯罪案件頻發。許多未成年人是從很小的違法犯罪開始，如果“懲”“救”不及時，容易走向嚴重刑事犯罪。治安管理處罰法修訂草案中涉及未成年人的條款有哪些實質性變化，修改過程中有哪些考量？

黃海華介紹， 近年來，未成年人違法犯罪數量上升明顯。黨中央高度重視預防懲治未成年人違法犯罪工作，作出一系列部署和要求。對于未成年人違法犯罪，既不能簡單地“一關了之”，也不能“一放了之”。本次治安管理處罰法修訂貫徹黨中央要求，按照教育和處罰相結合原則，對未成年人違反治安管理相關規定作了進一步完善。 

修訂草案三次審議稿適當調整不執行拘留的規定，有針對性地加大懲處力度?，F行治安管理處罰法規定，對14-16周歲以及16-18周歲初次違反治安管理的未成年人，不執行行政拘留處罰。實踐中，有的未成年人故意利用未成年人身份，多次違反治安管理屢教不改，或者違法情節嚴重，社會反應強烈。為此，本次修改規定，對14-16周歲以及16-18周歲初次違反治安管理但情節嚴重、影響惡劣的，或者14-16周歲一年內二次以上違反治安管理的，依法執行拘留。 

修訂草案三次審議稿也與預防未成年人犯罪法做好銜接。2020年修訂預防未成年人犯罪法，對具有嚴重不良行為的未成年人規定了予以訓誡、責令接受社會觀護、進行專門教育、專門矯治教育等一系列教育矯治措施。本次修訂明確規定，對因不夠年齡不予治安處罰或者不執行拘留的未成年人，公安機關應當依照預防未成年人犯罪法的規定，采取相應矯治教育等措施。 

修訂草案三次審議稿還依法治理學生欺凌。規定實施學生欺凌，有毆打、侮辱、恐嚇等行為的，公安機關應當依法給予治安管理處罰、采取相應矯治教育等措施；同時規定學校不按規定報告或者處置嚴重學生欺凌的，責令改正并建議有關部門對責任人員依法予以處分，發揮好公安機關、學校在協同治理學生欺凌工作中的作用。 

在完善處罰程序方面，本次修改增加規定，詢問違反治安管理的未成年人，其監護人不能到場的，可以通知其成年親屬、所在學校代表等到場；對未成年人可能執行拘留的，可以要求舉行聽證，更好教育違法未成年人，樹立敬畏法律的法治意識。 

此外，為了更好保護未成年人，凈化未成年人成長環境，針對實踐中存在的未成年人在酒吧、歌廳等場所從事陪酒、陪唱等有償陪侍，危害未成年人身心健康的情況，將組織、脅迫未成年人在不適宜未成年人活動的經營場所從事陪酒、陪唱等有償陪侍活動納入治安管理處罰范疇。