界面新聞記者 | 張倩楠
界面新聞編輯 | 劉海川
2025年6月25日，生態(tài)環(huán)境部召開6月例行新聞發(fā)布會，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲介紹，近期，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部等五部門印發(fā)了兩個(gè)有關(guān)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)奈募蛾P(guān)于進(jìn)一步健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》（下稱《意見》）以及《關(guān)于深入推進(jìn)大江大河干流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》）。
“《意見》是一個(gè)頂層設(shè)計(jì)的制度文件，主要對補(bǔ)償機(jī)制的工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和具體措施進(jìn)行系統(tǒng)部署。《實(shí)施方案》則是落實(shí)《意見》的重要舉措，主要明確中央層面組織協(xié)調(diào)在長江、黃河等重點(diǎn)流域干流建立統(tǒng)一的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。” 裴曉菲說。
生態(tài)補(bǔ)償政策最早可以追溯到1990年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》。而流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是我國起步最早、最常見的地區(qū)間橫向補(bǔ)償。2012年，安徽省、浙江省在新安江啟動“對賭”式的全國首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，按照“誰受益誰補(bǔ)償、誰保護(hù)誰受償”原則，建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，開創(chuàng)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的先河。
“經(jīng)過多年發(fā)展，我國橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度已經(jīng)取得顯著進(jìn)展。法律框架逐步完善，地方試點(diǎn)成效突出，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，截至2024年，全國24個(gè)流域、23個(gè)省份簽訂了跨省補(bǔ)償協(xié)議。” 武漢大學(xué)環(huán)境法研究所副所長，教授陳海嵩告訴界面新聞。
但另一方面，跨區(qū)域流域仍面臨權(quán)責(zé)界定困難的突出問題。陳海嵩介紹，流域上下游難以在污染責(zé)任劃分、生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)量化中達(dá)成共識，可能導(dǎo)致補(bǔ)償協(xié)議無法自發(fā)達(dá)成。此外，全國尚未形成統(tǒng)一的核算規(guī)范，地方試點(diǎn)多采用差異化標(biāo)準(zhǔn)，如新安江以水質(zhì)達(dá)標(biāo)為單一指標(biāo)，京津冀則綜合水量、水質(zhì)和行為管控設(shè)定浮動區(qū)間。由于生態(tài)價(jià)值量化復(fù)雜、區(qū)域利益存在博弈，保護(hù)方與受益方難以統(tǒng)一核算方法，如上游強(qiáng)調(diào)治理成本與機(jī)會損失，下游按實(shí)際受益核算。
陳海嵩介紹，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)多聚焦直接治理成本，很難完全覆蓋上游的發(fā)展損失。上游區(qū)為保證下游區(qū)水質(zhì)，經(jīng)常限制本地工業(yè)發(fā)展，但下游區(qū)補(bǔ)償資金難以彌補(bǔ)其發(fā)展“虧空”。當(dāng)前，地方正探索從單一資金補(bǔ)償轉(zhuǎn)向多元化補(bǔ)償，如京津冀通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)產(chǎn)品采購和就業(yè)吸納反哺上游。未來，需將補(bǔ)償與區(qū)域發(fā)展掛鉤，探索碳匯交易等市場手段，系統(tǒng)補(bǔ)償上游保護(hù)成本。
裴曉菲表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將會同財(cái)政部等部門深入推進(jìn)大江大河干流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，推動沿江（黃）省份共籌資金、共建補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)各地自主深化補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，拓展補(bǔ)償領(lǐng)域、豐富補(bǔ)償要素、完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新補(bǔ)償形式，探索各個(gè)層級生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)踐。
“同時(shí)，我們也將加大指導(dǎo)幫扶和技術(shù)支撐，做好補(bǔ)償協(xié)議簽訂前的協(xié)調(diào)溝通，化解各方分歧；定期核實(shí)和發(fā)布協(xié)議簽訂地區(qū)水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，為各流域補(bǔ)償協(xié)議資金撥付提供重要依據(jù)。對于機(jī)制建設(shè)成效好、補(bǔ)償模式創(chuàng)新性強(qiáng)的地區(qū)將給予獎(jiǎng)勵(lì)，并對好的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行宣傳和推廣，激發(fā)流域上下游協(xié)同保護(hù)的積極性。” 裴曉菲說。