文 | 經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào) 杜楊

近日，自然資源部召開全面推進(jìn)“為基層解難題辦實(shí)事”總體情況座談會(下稱“座談會”)。座談會上，自然資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，在支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁中，自然資源部把服務(wù)的端口前移、重心下沉，成立工作組赴山東、上海、江蘇、廣東等省份開展包片服務(wù)。

值得注意的是，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障重大項(xiàng)目落地見效，自然資源部統(tǒng)籌配置各類自然資源要素，推動用地用林用草用海聯(lián)動審批(即“合并批”)，實(shí)現(xiàn)要素保障“一件事一次辦”，大力推廣以江蘇省、山東省臨沂市聯(lián)動審批試點(diǎn)為代表的典型經(jīng)驗(yàn)。

平均審批時(shí)長壓縮25%

經(jīng)濟(jì)大省是穩(wěn)住全國經(jīng)濟(jì)基本盤的“壓艙石”和拉動經(jīng)濟(jì)增長的“火車頭”。支持經(jīng)濟(jì)大省，就是把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾，就是服務(wù)國家發(fā)展大局。

上述座談會透露，在支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁中，自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)赴山東等12個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，開展包片服務(wù)。截至目前，12個(gè)經(jīng)濟(jì)大省提出的293項(xiàng)訴求，已解決133項(xiàng)，列為持續(xù)推進(jìn)的95項(xiàng)，其余65項(xiàng)正在加速辦理中。此外，對其他省份提出的合理訴求，也一并建立臺賬統(tǒng)籌解決。

在此基礎(chǔ)上，工作組還注重梳理研究共性問題，舉一反三完善相關(guān)制度政策，努力將“問題清單”轉(zhuǎn)化為“成效清單”:據(jù)統(tǒng)計(jì)，2025年以來，已有12個(gè)省份陸續(xù)制定省級層面實(shí)施方案，15個(gè)省份采用聯(lián)動審批方式批準(zhǔn)項(xiàng)目958個(gè)，分不同情形減少報(bào)審材料5至19項(xiàng)、壓減工作環(huán)節(jié)8至20個(gè)，平均審批時(shí)長壓縮25%，部分項(xiàng)目達(dá)80%；審批時(shí)間較短的可以壓縮到10天左右，審批時(shí)間較長的可以壓縮50%左右。

據(jù)介紹，聯(lián)動審批改革舉措通過部門聯(lián)動、優(yōu)化辦理流程等方式改變多頭審批、重復(fù)提交申報(bào)材料、各環(huán)節(jié)串聯(lián)審批的方式，改為一個(gè)口接件、一次性提交申報(bào)材料等多個(gè)環(huán)節(jié)并行審批，大幅壓縮審批時(shí)長，變“多次跑”為“一站式”，高效辦成一件事。

目前，自然資源部正在加快建設(shè)“一張圖”，著力打造“一張圖”“一套數(shù)”“一張表”“一個(gè)平臺”的管理體系，推動系統(tǒng)互聯(lián)互通、打破數(shù)據(jù)孤島，“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”，推動公開、公平、公正的陽光審批，不斷提升治理能力和服務(wù)水平。

跑出項(xiàng)目落地“加速度”

如上所述，山東省臨沂市聯(lián)動審批試點(diǎn)作為典型經(jīng)驗(yàn)，正在被推廣。

據(jù)介紹，為有效破解用林用地“多頭審批、重復(fù)論證、效率低下”難題，臨沂市以推進(jìn)“高效辦成一件事”改革為牽引，構(gòu)建“三位一體、四統(tǒng)四減、三項(xiàng)服務(wù)”新模式，打破部門壁壘，推動用林用地審批從“串聯(lián)”轉(zhuǎn)向“并聯(lián)”，從“分散”走向“集成”，保障項(xiàng)目早落地、快見效。

具體而言，首先是梳理項(xiàng)目現(xiàn)實(shí)需求，聚焦難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，研究確定“一個(gè)方案、一份指南、一套體系”系統(tǒng)改革路徑，下好聯(lián)合審批“先手棋”。其次，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、鏈?zhǔn)酵七M(jìn)，以統(tǒng)一現(xiàn)場踏勘、統(tǒng)一公告公示等“四個(gè)統(tǒng)一”為切入點(diǎn)，重塑服務(wù)流程、聚合服務(wù)資源，全面實(shí)現(xiàn)“一件事、一次辦”，跑出項(xiàng)目落地“加速度”。最后，聚焦項(xiàng)目落地便利化，延伸用林用地“一件事”服務(wù)鏈條，為企業(yè)創(chuàng)新“精準(zhǔn)找地”“策劃生成”“區(qū)域評估”等集成化、個(gè)性化服務(wù)，推動從“便捷服務(wù)”向“增值服務(wù)”迭代升級，拓展增值賦能“新空間”。

目前，臨沂市12個(gè)縣區(qū)均已實(shí)現(xiàn)用林用地“一件事”市縣聯(lián)審聯(lián)批；平均減少申報(bào)材料44%，節(jié)省用地單位準(zhǔn)備時(shí)間6至10個(gè)工作日；還將95.2萬平方米閑置土地?cái)?shù)字化展示，智能匹配企業(yè)用地需求。

在總結(jié)“臨沂經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上，近日，《山東省自然資源廳關(guān)于全面推行用地用林用草用海聯(lián)動審批的通知》(下稱《聯(lián)動審批通知》)印發(fā)，對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目等建設(shè)用地和臨時(shí)用地審批事項(xiàng)，涉及用林用草用海審批事項(xiàng)的，實(shí)施全面聯(lián)動審批。《聯(lián)動審批通知》旨在持續(xù)提升自然資源要素服務(wù)保障效能，降低用地主體辦事成本，深入推進(jìn)“高效辦成一件事”，為“經(jīng)濟(jì)大省挑大梁”提供更加有力的服務(wù)保障。

具體而言，在用地預(yù)審方面，《聯(lián)動審批通知》強(qiáng)化準(zhǔn)入把關(guān)，實(shí)行空間適配；在審批流程，實(shí)施一個(gè)窗口受理、一個(gè)平臺審批、一張底圖審查、一次告知繳費(fèi)；在合并精簡方面，實(shí)行聯(lián)合勘測、綜合論證、同步公示公告、合并精簡材料。

相關(guān)人士表示，《聯(lián)動審批通知》的印發(fā)，將進(jìn)一步落實(shí)關(guān)于全面深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境部署要求，建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，并加強(qiáng)用地用林用草用海要素保障協(xié)調(diào)聯(lián)動。