界面新聞記者 | 張倩楠
界面新聞編輯 | 劉海川
“特殊的自然地理和氣候條件，決定了我國依然是江河治理難度最大、任務最為繁重的國家之一。同時，經濟社會高質量發展、人民群眾對美好生活的向往也對水安全保障提出了更高要求。”2025年7月4日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，水利部副部長陳敏對界面新聞在內的媒體說。
為深入實施國家“江河戰略”，經黨中央、國務院同意，6月17日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推進江河保護治理的意見》。“這是當前和今后一個時期我國江河保護治理的重要指導性文件。” 陳敏說。
《意見》部署了全面推進江河保護治理的重點任務和保障措施。從全力保障江河安瀾、加強水資源節約集約利用、加強江河水生態保護、持續改善江河水環境、傳承弘揚水文化、完善江河保護治理機制等6個方面24項舉措，對江河保護治理任務作出系統安排部署。
構建流域防洪減災新格局
“今年，我國區域性階段性旱澇特征明顯。南方進入汛期后遇到了第一號臺風‘蝴蝶’，現在全國都進入了主汛期。截至今天早上8點，累計已經有329條河流發生超警以上洪水，個別地方極端強降雨引發山洪、山體滑坡、城市內澇等災害。” 陳敏介紹。
陳敏介紹，加快構建流域防洪減災新格局，就是遵循“人民至上、生命至上”價值理念和“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災理念，貫徹推進國家安全體系和能力現代化的要求，堅持系統觀念，樹牢底線思維，著力構建現代化洪澇災害防御“三大體系”，系統提升洪澇災害風險防控能力，增強應對極端暴雨洪水的韌性。
陳敏介紹，構建現代化洪澇災害防御“三大體系”，就是完善流域防洪工程體系，健全水庫、河道及堤防、蓄滯洪區等組成的流域防洪工程體系，通過綜合運用蓄洪、滯洪、泄洪、排洪等綜合措施，增強對洪水的主動調控能力。構建雨水情監測預報體系，優化氣象水文監測站網布局，增強雨水情預報、預警、預演、預案功能，實現延長洪水預見期和提高洪水預報精準度的有效統一。健全洪澇災害防御工作體系，構建責任落實、決策支持、調度指揮“三位一體”的洪澇災害防御工作機制，增強極端暴雨、特大洪水、重特大險情災情的應對處置能力。同時，依法加強蓄滯洪區管理和水庫庫容管理，留出行洪排澇通道和蓄滯洪空間。
一批國家水網重大工程加快推進
國家水網建設是江河保護治理的重要組成部分。水利部規劃計劃司司長張祥偉介紹，水利部全力推動國家水網主骨架和大動脈加快完善。南水北調東中線一期工程已經累計調水突破800億立方米，直接受益人口達到1.85億人。同時，水利部大力推進南水北調后續工程高質量發展，一方面，加快推進中線引江補漢工程建設；另一方面，著力構建中線工程水源地水質安全保障體系。
此外，張祥偉介紹，一批國家水網重大工程加快推進。在骨干輸排水通道方面，2022年以來，珠三角水資源配置、引江濟淮一期、引漢濟渭等12項重大引調水工程建成通水，新增年調水量124.8億立方米；新開工環北部灣水資源配置、吉林水網骨干工程等12項重大引調水工程，這些工程建成后，可新增年調水量142.3億立方米。在重大調蓄結點方面，西江大藤峽、新疆大石門等24座大型水庫建成運用，新增供水能力34.6億立方米，新增防洪庫容26.6億立方米。另外，新開工黃河古賢等31項流域防洪控制性工程和重點水源工程，建成后可新增供水能力49億立方米，新增防洪庫容36.7億立方米。
同時，水利部系統推進省市縣級水網建設，打通水網“最后一公里”。新開工海南昌化江水資源配置、青海柴達木水資源配置一期等一批省級水網骨干工程。新建安徽懷洪新河、廣西下六甲、湖南梅山等72處大中型灌區，對1900多處大中型灌區實施現代化改造，這些工程建成后，將新增改善灌溉面積1.91億畝。積極推進農村供水高質量發展，2022年以來完成了6.3萬處農村供水工程，提升3.4億農村人口的飲水安全保障水平，目前全國農村自來水普及率達到94%。
持續推進地下水超采區綜合治理
地下水嚴重超采，會導致河湖萎縮、地面沉降、海水入侵等一系列生態環境問題。自2019年以來，水利部會同有關部門和地方持續推進華北地區地下水超采綜合治理。同時，從“十四五”開始，全面推進除華北地區以外的其他地下水嚴重超采區綜合治理。
張祥偉介紹，經過多年努力，我國地下水超采綜合治理工作取得積極進展。從全國來看，與2015年相比，地下水超采的省份由21個降到了18個，超采量減少31.9%，超采區面積減少6.8%，其中，嚴重超采區面積減少51%。
張祥偉表示，水利部將認真落實《意見》要求，深入貫徹《地下水管理條例》和水資源剛性約束制度，持續推進地下水超采區綜合治理。
一方面，根據華北地區地下水超采形勢變化，謀劃制定新一輪綜合治理方案，在已有治理工作基礎上，提出地下水壓采、回補和河湖恢復面積等具體目標，從節水、產業結構調整、水源置換、生態補水等方面采取措施，壓減超采量，填補虧缺量，進一步鞏固治理成效，確保正常來水年份地下水水位不降低，力爭實現地下水水位持續穩中有升。
另一方面，加強其他超采區治理，持續推進三江平原、松嫩平原、西遼河流域、黃淮地區、汾渭谷地、河西走廊、天山南北麓及吐哈盆地等重點區域地下水超采綜合治理，緩解地下水超采引發的生態與地質環境問題。
全面構建節水制度政策體系
“近十年來，我國國內生產總值增長近1倍、城鎮化率提高12個百分點，而全國用水總量總體穩定在6100億立方米以內，可以說我國以占全球6%的淡水資源創造了世界18%以上的經濟總量。”水利部總規劃師吳文慶介紹。
吳文慶介紹，2024年，再生水、集蓄雨水、海水淡化水、礦井水等非常規水利用量由2014年的60.7億立方米上升到超過230億立方米，再生水成為北京、天津、西安、大連、青島等城市穩定可靠的第二水源，用于工業生產、城市雜用、生態環境等領域。
《意見》對全方位提升節水水平作出系統部署。吳文慶表示，下一步，水利部將以進一步全面深化改革為動力，全面構建節水制度政策體系。具體來講，在農業節水增效方面，建立健全科學灌溉制度、用水計量監測、農業水價政策、節水市場制度、節水技術及服務等5項制度體系；工業節水減排方面，建立健全定額管理、精準計量、循環利用、用水權交易、節水產業發展等5項制度體系；城鎮節水降損方面，建立健全水預算管理、水價水資源稅管理、合同節水管理、再生水利用管理、節水型社會管理等5項制度體系。
改善河湖生態環境，推進母親河復蘇
陳敏介紹，近年來，水利部實施了母親河復蘇行動，聚焦河道斷流、湖泊萎縮等問題，重點選取了88條母親河，通過實施生態補水、加強水資源調度、強化生態流量泄放等措施，改善河湖生態環境。這88條母親河中，79條是河流、9個是湖泊，目前79條河流里74條全線貫通。京杭大運河連續4年全線貫通，永定河連續5年全線貫通，西遼河斷流27年，今年西遼河干流首次實現了全線過流。
“水利部將認真貫徹《意見》部署，堅持不懈抓好江河湖泊生態保護治理。”陳敏介紹，全面完成88條母親河復蘇目標任務，希望全部貫通。制定母親河復蘇標準，加快建立地市級以上母親河復蘇行動名單，逐河湖制定“一河一策”“一湖一策”治理保護方案，在更大范圍推動母親河復蘇。
“目前，一些地方仍然存在著人與河湖‘爭水’現象。” 陳敏介紹，今年6月，水利部會同有關部門印發了《河湖生態流量管理辦法》，全面開展河湖控制斷面生態流量和已建水利水電工程下泄生態流量的確定，健全生態流量監測預警和評估機制，形成上下游貫通一體的生態流量保障體系。同時，將生態流量下泄情況納入取水許可監管，切實保障河湖生態用水。
陳敏介紹表示，要一以貫之強化河湖長制，在母親河復蘇中充分發揮河湖長制作用，指導各地開展河湖健康評價。強化水域岸線管理保護和河道采砂監管，縱深推進清理河湖庫“四亂”問題，也就是亂占、亂采、亂堆、亂建問題。此外，加強重點區域水土流失治理，實施一批國家水土保持重點工程。推進生態清潔小流域建設，提升水土保持功能和生態產品供給能力。