據(jù)新華社消息，中央城市工作會議于7月14-15日在北京召開，會議為我國下一階段城市發(fā)展定下基調：城鎮(zhèn)化重心將從大規(guī)模增量擴張轉向存量提質增效。
作為我國城市發(fā)展領域規(guī)格最高的會議，中央城市工作會議召開的頻率較低。新中國成立以來一共只召開過五次，分別在1962年、1963年、1978年、2015年和2025年，且2015年之前該會議名稱是“全國城市工作會議”。
2015年、2025年兩次會議比較
“時隔10年再度召開中央城市工作會議，主要因為城市發(fā)展進入新階段、面臨新特征，要主動適應形勢變化，謀劃下一個階段城市發(fā)展的目標和路徑。”國盛證券首席經(jīng)濟學家熊園對界面新聞表示。
我國常住人口城鎮(zhèn)化率從2015年的56.1%升至2024年的67.0%，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。會議提出，以建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標，以推動城市高質量發(fā)展為主題，以堅持城市內涵式發(fā)展為主線，以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結構優(yōu)化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續(xù)、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。
“這是立足我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉向穩(wěn)定發(fā)展期的歷史規(guī)律，深刻把握我國城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段性特征，標志著我國城市發(fā)展戰(zhàn)略由規(guī)模擴張進入高質量‘內涵式發(fā)展’的系統(tǒng)性轉型。”中國銀河證券分析師張迪對界面新聞表示。
他指出，“內涵式發(fā)展”不僅包含對發(fā)展目標和發(fā)展理念的界定，也包含對發(fā)展手段和發(fā)展方式的闡述，經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我國城市發(fā)展階段已發(fā)生深刻變化，從“外延擴張”轉向“內涵提升”，從“增量時代”轉向“存量時代”。其次，“內涵式發(fā)展”是踐行以人民為中心的發(fā)展的應有之義，要在“把握建設現(xiàn)代化人民城市的目標定位”下，圍繞破解“大城市病”，切實提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務水平，讓“內涵式發(fā)展”更多惠及人民群眾。其三，要進一步夯實生態(tài)宜居底色，堅持走“內涵式發(fā)展”路子，更大力度深化環(huán)境治理，全面建設綠色低碳、生態(tài)宜居的生態(tài)城市。
城市更新并非棚改
“城市更新”是本次會議的一大看點。會議在總體要求中提出“以推進城市更新為重要抓手”，并將“高質量開展城市更新”列為重點工作任務之一。
一些觀點認為“城市更新”之于房地產堪比2015年棚改。“‘以推進城市更新為重要抓手’，這一點在房地產側意義重大，城市更新會對房地產需求端形成刺激，并通過貨幣化安置等手段直接增加購房需求。相關部門有望加大支持力度，如通過專項債、REITs等工具提供支持。”一名房地產業(yè)內人士對界面新聞說。
但華創(chuàng)證券認為，本輪城市更新在時間、資金、模式上，與棚改均存在本質區(qū)別。他們指出，從時間上看，棚改為期三年，而今年5月中央頂層文件對城市更新設定的時間是“到2030年”，意味著這可能是一項偏長期的工程。從資金上看，棚改以貨幣化安置為抓手，同時在政府舉債、政府和社會資本合作模式（PPP）、融資平臺等多維度創(chuàng)新融資機制，而城市更新側重于中央財政，對地方仍強調債務風險可控。從模式上看，城市更新側重“存量提質增效”而非增量擴張，加強既有建筑改造利用，不搞大拆大建。
廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉也表示，當前住房供求關系已發(fā)生重大變化，這是近年來即便大力度救市，房地產業(yè)也很難實現(xiàn)真正止跌回穩(wěn)的根源。繼續(xù)大規(guī)模拆遷必然會惡化住房市場的供求關系，止跌回穩(wěn)壓力更大。因此，會議強調“穩(wěn)步推進城中村和危舊房改造”。
“對城市各片區(qū)內部空間、功能、服務等調整或完善、改進效率，比如調整建筑物或土地用途、低效或零星土地資源盤活和整合、原有空間植入新業(yè)態(tài)如文旅等，這就是接下來城市更新要做的事情，即通過更新釋放存量空間，這是城市建設的寶貴增量。”李宇嘉表示。
他還表示，未來城中村將承擔起低成本住房、保障性住房的職能，改造的主題就是以安全為底線，推進綜合整治，讓城中村成為新市民、年輕人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的居所，成為產業(yè)落地的一個空間選擇。
關注城市安全
關注城市安全，是本次會議的另一大看點。會議在總體要求中提到“牢牢守住城市安全底線”，會議提出的七大任務之一是“著力建設安全可靠的韌性城市”，包括推進城市基礎設施生命線安全工程建設，加快老舊管線改造升級；嚴格限制超高層建筑，全面提升房屋安全保障水平。
熊園表示，“韌性城市”更為強調城市基建安全工程建設，后續(xù)應會加大相應項目建設，如加快老舊管線改造升級、統(tǒng)籌城市防洪體系和內澇治理等，同時也要注重城市公共安全。
本次會議還提到，“轉變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本”，“大力發(fā)展生活性服務業(yè)，提高公共服務水平，牢牢兜住民生底線”。
張迪認為，生活性服務業(yè)是提升城市宜居和韌性的放大器，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政、即時零售、文化休閑、健康醫(yī)療等業(yè)態(tài)，能讓居民在家門口解決急難愁盼，提高日常生活便利度和抗風險能力。
“不僅如此，發(fā)展生活性服務業(yè)，即通過高品質服務供給直接撬動居民消費，又以增加就業(yè)、提升收入的方式，形成‘供給﹣消費﹣再供給’的螺旋式擴張，為我國經(jīng)濟發(fā)展轉型提供新動能。”張迪說。
加快構建房地產發(fā)展新模式
本次會議重申，加快構建房地產發(fā)展新模式。
中指研究院政策研究總監(jiān)陳文靜指出，從行業(yè)角度來看，房地產發(fā)展新模式包括完善“市場+保障”住房供應體系、改革完善房地產基礎性制度、建立“人房地錢”要素聯(lián)動機制、高品質住房建設、建立房地產協(xié)同監(jiān)管機制等內容，預計未來幾年會有更多新模式配套政策實質性落地。
她還說，經(jīng)過多年發(fā)展，全國城鎮(zhèn)人均住房建筑面積已超40平方米，戶均超1套房，城鎮(zhèn)居民基本住房需求已經(jīng)得到滿足，居民住房需求已經(jīng)從“有沒有”向“好不好”轉變。本次會議提到的七大任務之一是“著力建設綠色低碳的美麗城市”，因此，以綠色低碳為特征的“好房子”將是提升城市發(fā)展質量的重要一環(huán)。
李宇嘉表示，未來的房地產新模式，就是要將房地產發(fā)展植入產業(yè)、人口、公共服務中，做到房地產與產業(yè)、人口、就業(yè)、公共基礎設施、供地協(xié)調。“這就需要將這些資源統(tǒng)籌考慮，即缺多少，哪里缺，然后建設多少，這就是人房地錢聯(lián)動。”他說。