界面新聞?dòng)浾?| 翟瑞民
2025年7月17日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)介紹2025年上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)麥爾丹·木蓋提介紹，我國(guó)農(nóng)村改革持續(xù)深化，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整省試點(diǎn)范圍已擴(kuò)大到7個(gè)省份。
我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度始于上世紀(jì)80年代，先后經(jīng)歷過(guò)兩輪承包，第一輪承包期為1983-1997年，為期15年。到期后國(guó)家提出延長(zhǎng)承包期，第二輪承包期為30年，即1997-2027年。2017年，黨的十九大報(bào)告明確提出，“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。”
此后在2019年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見(jiàn)》發(fā)布，明確規(guī)定了“長(zhǎng)久不變”政策要求和實(shí)施步驟，隨后開(kāi)始逐步推動(dòng)試點(diǎn)工作。2020年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦連續(xù)3年組織部分省份開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，探索延包工作中重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決路徑，試點(diǎn)范圍從村組逐步擴(kuò)大到整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整縣。
2024年，中央一號(hào)文件要求“啟動(dòng)實(shí)施第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整省試點(diǎn)”。2025年，中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，擴(kuò)大整省試點(diǎn)范圍，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)承包地總體順延、保持穩(wěn)定。
2025年3月26日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心法制建設(shè)研究室主任尚旭東在學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)撰文指出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024-2025年全國(guó)有近3000萬(wàn)農(nóng)戶(hù)土地承包到期，“十五五”時(shí)期約有1.6億戶(hù)到期，當(dāng)前是延包試點(diǎn)的關(guān)鍵期，主要任務(wù)是在前期摸清問(wèn)題、明晰政策的基礎(chǔ)上，細(xì)化配套措施，推動(dòng)到期地區(qū)穩(wěn)妥有序推進(jìn)延包工作，確保平穩(wěn)過(guò)渡。
此前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已確定安徽、湖南、廣西三個(gè)省區(qū)為第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整省試點(diǎn)地區(qū)。安徽日?qǐng)?bào)2024年10月曾報(bào)道，安徽省計(jì)劃用3年左右的時(shí)間，基本完成全省1200萬(wàn)農(nóng)戶(hù)的延包任務(wù)。2024年和2025年，全省約有1100萬(wàn)農(nóng)戶(hù)二輪承包到期，占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的90%左右。
該報(bào)道介紹，2024年5月，安徽省已在全國(guó)率先出臺(tái)了整省試點(diǎn)工作方案，配套出臺(tái)了試點(diǎn)工作辦法。在延包試點(diǎn)工作中，安徽省牢牢堅(jiān)持延包原則，以承包地確權(quán)登記頒證成果為基礎(chǔ)，以戶(hù)為單位開(kāi)展延包，不得隨意改變集體所有權(quán)界限，不得推倒重來(lái)、打亂重分，不得回避矛盾搞“一延了之”，不得強(qiáng)行收回農(nóng)戶(hù)承包地搞“反租倒包”。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員陳明曾對(duì)界面新聞介紹，目前農(nóng)村土地承包的矛盾主要有兩個(gè)：一是有一部分家庭在“二輪”承包時(shí)沒(méi)有獲得承包地，以及近30年承包期中人口變動(dòng)導(dǎo)致部分家庭人地關(guān)系相對(duì)緊張的問(wèn)題；二是擁有承包權(quán)的小農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)之間矛盾日益突出的問(wèn)題。根據(jù)調(diào)研，目前的試點(diǎn)地區(qū)大多是人地矛盾比較小、確權(quán)工作做得比較扎實(shí)的地區(qū)，這樣的試點(diǎn)地區(qū)能暴露的問(wèn)題較少，適用于試點(diǎn)的方案可能未必適合其他矛盾更突出的地區(qū)。
尚旭東在學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)刊發(fā)文章強(qiáng)調(diào)，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年要守牢“五個(gè)不得”政策紅線(xiàn)：一是不得打破原集體土地所有權(quán)的界限，在全村范圍內(nèi)搞平均承包。二是不得違法調(diào)整和收回農(nóng)戶(hù)承包地，不能削弱家庭承包經(jīng)營(yíng)這一基礎(chǔ)。三是不得違反法律規(guī)定新增機(jī)動(dòng)地，若機(jī)動(dòng)地面積超過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積5%的，要嚴(yán)格依法承包到戶(hù)。四是不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行搞確權(quán)確股不確地，已經(jīng)確權(quán)到地塊的，不能借延包之機(jī)搞確股，以前沒(méi)確地但現(xiàn)在具備條件且農(nóng)民有要求的，要盡量確地到戶(hù)。五是不得回避矛盾搞“一延了之”，對(duì)承包農(nóng)戶(hù)的合理訴求，要逐一摸清，分類(lèi)推動(dòng)解決，不能無(wú)視問(wèn)題，為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定留下隱患。
目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部尚未公布究竟有哪些省份被納入整省試點(diǎn)范圍。界面新聞注意到，尚旭東在上述文章中表示，繼2024年安徽、湖南、廣西三個(gè)省區(qū)試點(diǎn)之后，四川、江蘇、山西等承包地確權(quán)登記頒證工作完成較早的省份，也具備了開(kāi)展整省試點(diǎn)的可能。