記者 辛圓
財政部長藍(lán)佛安在周五出版的《人民日報》刊文稱，生態(tài)環(huán)境具有很強的外部性和不可分割性，政府要在生態(tài)保護補償、落實生態(tài)保護責(zé)任方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，并按照受益范圍、信息對稱和激勵相容等原則，合理確定中央與地方各自權(quán)責(zé)。
同時，藍(lán)佛安指出,良好生態(tài)本身蘊含著經(jīng)濟社會價值，通過合理的機制設(shè)計，充分運用市場化手段，為生態(tài)保護者提供有效補償，能夠有效激發(fā)全社會參與生態(tài)保護的積極性。
針對切實抓好健全橫向生態(tài)保護補償機制的重點任務(wù)，藍(lán)佛安首先提到，要深入推進大江大河干流橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)。
文章指出，要從空間、時間兩個維度，依據(jù)各省份水質(zhì)變化等情況，科學(xué)界定流域省份責(zé)任和義務(wù)，按統(tǒng)一規(guī)則明確各省份出資或受償金額，獎勵流域保護治理“優(yōu)等生”，引導(dǎo)全流域廣泛參與，切實提升機制建設(shè)水平和運行效率。根據(jù)政策實施效果，適時將其他重點流域省份納入實施范圍，確保到2035年，長江、黃河等重點流域干流及其重要支流橫向生態(tài)保護補償機制實現(xiàn)全面覆蓋。
另外，文章還提到，要深化省際間重點流域補償機制建設(shè)。中央各相關(guān)部門從流域系統(tǒng)性、完整性出發(fā)，加強協(xié)同聯(lián)動和數(shù)據(jù)共享，強化對地方的指導(dǎo)，及時監(jiān)測、跟蹤和督促各項工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，適時開展機制建設(shè)情況評估，確保工作有序開展。中央財政進一步完善獎勵政策措施，安排資金對橫向生態(tài)保護補償機制運行時間長、清算補償額度大、工作質(zhì)效高的省份給予獎勵。
藍(lán)佛安特別提到，要堅持水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌，多元拓展，不斷豐富橫向生態(tài)保護補償機制內(nèi)涵。
具體來看，藍(lán)佛安指出，在補償指標(biāo)上，鼓勵缺水地區(qū)將水量納入補償考核范圍，水質(zhì)、水量相對穩(wěn)定地區(qū)可因地制宜將水生態(tài)指標(biāo)納入補償考核范圍。補償標(biāo)準(zhǔn)上，鼓勵地方先行先試，開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算和實現(xiàn)機制，探索將生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果、生態(tài)產(chǎn)品實物量及質(zhì)量作為補償標(biāo)準(zhǔn)的參考依據(jù)。補償形式上，推動從財政補償向市場化補償拓展，鼓勵地方通過聯(lián)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、技術(shù)援助、智力支持、定向人才培養(yǎng)等豐富補償方式。
生態(tài)保護補償制度是美麗中國建設(shè)的重要保障。
5月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會議研究進一步健全橫向生態(tài)保護補償機制有關(guān)舉措，明確要推動建立覆蓋更加全面、權(quán)責(zé)更加清晰、方式更加多元、治理更加高效的橫向生態(tài)保護補償機制。
財政部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、水利部、國家林草局6月4日發(fā)布《關(guān)于進一步健全橫向生態(tài)保護補償機制的意見》，明確推動建立覆蓋更加全面、權(quán)責(zé)更加清晰、方式更加多元、治理更加高效的橫向生態(tài)保護補償機制，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品供給地與受益地良性互動，真正讓保護者、貢獻(xiàn)者得到實惠。
在國家發(fā)展改革委6月26日舉行的新聞發(fā)布會上，發(fā)改委政策研究室副主任李超表示，《生態(tài)保護補償條例》頒布施行一年來，推動生態(tài)保護補償機制建設(shè)取得了不少積極變化。
資金投入力度上，李超表示，2024年中央層面生態(tài)保護補償資金首次突破2000億元，這個規(guī)模在世界上也是最大的，我國已經(jīng)建成世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態(tài)保護補償機制，全國一半以上的森林、草原納入了補償范圍。
其次，政策更加完善。李超提到，縱向補償（即對森林、草原等重要生態(tài)系統(tǒng)的補償）辦法不斷完善；橫向補償（即地方政府之間以簽訂補償協(xié)議的方式開展的生態(tài)保護領(lǐng)域合作）由“兩兩協(xié)商”向“全流域共治”加速轉(zhuǎn)變，長江、黃河橫向補償機制的頂層設(shè)計加速出臺。
除此之外，李超還表示，市場化補償（即政府牽頭建立資源權(quán)益交易市場，鼓勵社會各類主體開展市場化交易，提高保護水平和資源利用效率）機制加速創(chuàng)新，也就是探索設(shè)立生態(tài)保護補償基金的有效路徑，鼓勵動員與自然資源利用密切相關(guān)的企業(yè)積極參與，補償資金渠道進一步拓寬。