近日，中央城市工作會(huì)議相隔十年召開(kāi)，釋放城市發(fā)展思路的深刻轉(zhuǎn)變信號(hào)。
“我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。”
同時(shí)，會(huì)議明確提出要堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展主線，以推進(jìn)城市更新為重要抓手。
而今年年初1月8日山東召開(kāi)的全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議也提出，建立可持續(xù)的城市更新模式，全面完成2000年底前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)，新開(kāi)工改造844個(gè)、13.7萬(wàn)戶，完成城建投資1000億元以上。
早在2024年初，山東省政府印發(fā)的《新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動(dòng)方案（2024—2025年）》，不僅提到2025年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%以上，但更關(guān)鍵的是強(qiáng)調(diào)“蹚出凸顯山東特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑”。
一場(chǎng)從“拼規(guī)模”到“提質(zhì)量”的城市發(fā)展范式革命正席卷齊魯大地。
確立嶄新的城市發(fā)展坐標(biāo)
會(huì)議確立了嶄新的城市發(fā)展坐標(biāo)：創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧。每一個(gè)關(guān)鍵詞都指向一個(gè)維度的變革，共同構(gòu)成現(xiàn)代化人民城市的框架。
在年初的全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上，山東行動(dòng)方案與中央精神高度契合，提出要打造宜居韌性智慧城市。
在智慧城市建設(shè)方面，山東正實(shí)施“城市大腦”提升工程，推動(dòng)市級(jí)平臺(tái)與省“齊魯智腦”平臺(tái)互聯(lián)互通。到2025年，山東物聯(lián)網(wǎng)終端總數(shù)將達(dá)2.5億個(gè)，累計(jì)建成開(kāi)通5G基站25萬(wàn)個(gè)以上。這些數(shù)字背后是城市治理能力的質(zhì)變躍升。
山東在韌性城市建設(shè)上同樣走在前列。全省正在推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市燃?xì)狻⑴潘蛄旱戎攸c(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。到2025年，城市再生水利用率達(dá)到55%，全省所有縣（市、區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)整縣制建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)改造清零。
在宜居城市建設(shè)方面，山東2025年計(jì)劃實(shí)施120個(gè)片區(qū)綜合更新改造項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌資源、一體打造，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，促進(jìn)空間更新和業(yè)態(tài)更新良性互動(dòng)。這是對(duì)“宜居城市”定位的生動(dòng)實(shí)踐。
以人民為中心的“城市進(jìn)化”
會(huì)議的新表述與山東城市的探索實(shí)踐相互映照，深刻揭示了新時(shí)代城市發(fā)展的核心邏輯。
“人”是城市進(jìn)化的尺度與歸宿：無(wú)論是“有機(jī)更新”對(duì)歷史記憶與社區(qū)情感的呵護(hù)，還是“提高城市對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合承載能力”對(duì)美好生活的保障，無(wú)不指向一個(gè)核心——人。城市發(fā)展的終極價(jià)值，在于讓每一位居民都能享有尊嚴(yán)、安全、便利和歸屬感。
人民的獲得感、幸福感、安全感，是衡量城市進(jìn)化成功與否的最高標(biāo)尺。
山東的實(shí)踐聚焦于治理重心下移和資源下沉。在社區(qū)治理層面，山東提出增強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)籌資源調(diào)配自主權(quán)，推廣“社區(qū)吹哨、部門(mén)報(bào)到、接訴即辦”等基層經(jīng)驗(yàn)；文化賦能城市發(fā)展方面，山東打造了新時(shí)代文明實(shí)踐廣場(chǎng)、特色文化街區(qū)、社區(qū)文化中心，將“文明城市”的抽象概念轉(zhuǎn)化為居民可感可知的生活體驗(yàn)。
“質(zhì)”是城市進(jìn)化的核心與關(guān)鍵：告別單純追求速度和規(guī)模的老路，轉(zhuǎn)向?qū)Πl(fā)展質(zhì)量和效益的追求，已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。這要求城市發(fā)展更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳、文化傳承、治理高效。提升發(fā)展“質(zhì)效”，方能在激烈的城市競(jìng)爭(zhēng)中贏得未來(lái)。
“協(xié)同”是城市進(jìn)化的格局與智慧：城市發(fā)展不是孤島式的躍進(jìn)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)的“承載力”涉及區(qū)域資源環(huán)境統(tǒng)籌，“宜居性”呼喚城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。
山東的省會(huì)城市圈以及半島城市群的實(shí)踐表明，唯有打破行政壁壘，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)共建共享，才能實(shí)現(xiàn)城市與區(qū)域的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。
面向未來(lái)，城市的發(fā)展將不再只是冰冷數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)，而是一部以人民為主角、以品質(zhì)為追求、以協(xié)同為智慧的壯麗史詩(shī)。
當(dāng)山東的每一座城市都能找到屬于自己的“進(jìn)化密碼”，在高質(zhì)量發(fā)展的軌道上穩(wěn)步前行，一幅幅精謹(jǐn)細(xì)膩的“人民城市”工筆畫(huà)，終將繪就新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省的宏圖。