界面新聞記者 | 翟瑞民
2025年7月23日，據(jù)民政部網(wǎng)站消息，民政部、財政部日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目的通知》（簡稱《通知》），在全國范圍內(nèi)組織實施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目。
這是我國首次在國家層面以消費補貼形式支持失能老年人照護服務(wù)，將推動降低失能老年人照護支出壓力，更好滿足失能老年人照護服務(wù)剛需。
失能老年人，指因意外或疾病，身體或精神出現(xiàn)損傷導(dǎo)致生活能力或社交能力喪失的老年人，年齡通常為60周歲及以上。
2024年9月，民政部部長陸治原向十四屆全國人大常委會第十一次會議報告推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、加強和改進失能老年人照護工作情況時介紹，第五次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查顯示，目前我國失能老年人約3500萬，占全體老年人的11.6%。據(jù)測算，到2035年，我國失能老年人將達到4600萬，到2050年達到5800萬左右。
陸治原表示，“一人失能，全家失衡”，面對龐大的失能照護需求，我們清醒地認識到，當前的工作與實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、與失能老年人照護需求相比還存在較大差距。下一步。民政部將以失能照護為重點，建立穩(wěn)定的多渠道養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費投入機制。完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推動符合條件的照護項目納入基本養(yǎng)老服務(wù)清單。持續(xù)探索中央財政支持經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)工作，適時研究擴大保障對象范圍。
民政部和財政部這次印發(fā)《通知》提出，要發(fā)揮財政資金示范帶動作用，挖掘養(yǎng)老服務(wù)消費潛力，以更好滿足失能老年人照護服務(wù)剛需和推動養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善相互促進。
《通知》明確，本次項目補貼對象為經(jīng)統(tǒng)一評估為中度、重度和完全失能等級的老年人，補貼項目包括居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，其中居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要包括助餐、助浴等“六助”服務(wù)，以及康復(fù)護理、日間托養(yǎng)等；機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)包括長期服務(wù)（入住機構(gòu)時間在30天以上）和短期服務(wù)（即“喘息服務(wù)”，入住機構(gòu)時間在30天以內(nèi)）。補貼資金將通過“民政通”（含小程序、APP）以電子消費券形式按自然月發(fā)放，中度以上失能老年人在購買養(yǎng)老服務(wù)時，可以在消費券額度內(nèi)按比例抵扣相關(guān)費用。
《通知》介紹，項目將于2025年7月起，在浙江省、山東省、重慶市以及遼寧省沈陽市、安徽省滁州市、江西省新余市、四川省成都市等試點地區(qū)先行開展，后續(xù)將根據(jù)試點情況于2025年底前在其他省份推開。各個地區(qū)的項目實施期限為12個自然月。
資金來源方面，該項目補貼資金總體按照9:1原則實行央地共擔，東部、中部、西部地區(qū)中央承擔比例分別為85%、90%、95%。各省份根據(jù)中央財政資金分配情況按比例承擔地方支出責任，省以下補貼資金分擔辦法由省級財政確定。
《通知》指出，項目堅持自愿申請原則，老年人及其代辦人可以通過“民政通”注冊申請，按照《老年人能力評估規(guī)范》國家標準評估后符合條件的失能老年人將按月獲得電子消費券。
兩部門強調(diào)，各地要結(jié)合本地實際細化風險防范措施，守牢資金使用紅線底線，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營主體或失能老年人不符合有關(guān)資格要求，或存在騙取套取補貼資金行為，要及時收回補貼資金，并依法依規(guī)嚴肅追究相關(guān)人員責任，對涉嫌犯罪的要依法移送司法機關(guān)。民政部加強對地方開展項目的全鏈條督促指導(dǎo)，構(gòu)建線上異常交易預(yù)警系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)比對核驗等方式，對異常交易進行預(yù)警，防范虛假交易、騙補套補等行為。財政部門要對資金撥付不及時、不到位等情況及時督促，嚴防中央財政資金被擠占挪用。
針對失能老人照護，此前我國已經(jīng)在構(gòu)建并完善養(yǎng)老服務(wù)體系。截至2023年年底，我國820.1萬張機構(gòu)養(yǎng)老床位中，護理型床位占比達58.9%。許多地方采取多種補貼辦法鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)集中收住失能老年人，探索將失智老年人納入失能老年人照護一并考慮。
發(fā)展長期護理險是解決失能老年人照護問題的主要抓手。從2016年起，我國啟動長期護理保險制度試點，2020年進一步擴大試點范圍。截至2023年年底，長期護理保險制度試點覆蓋49個城市、1.8億參保人，累計有236萬人享受待遇。
2024年12月，民政部和財政部已發(fā)布《關(guān)于做好經(jīng)濟困難失能老年人等群體集中照護服務(wù)工作的通知》，明確對入住養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)濟困難失能老年人等群體給予補助，并對收住經(jīng)濟困難失能老年人等群體的養(yǎng)老機構(gòu)結(jié)合績效考核結(jié)果予以適當補貼。
陸治原在上述報告中介紹，我國將加快推進養(yǎng)老服務(wù)法立法進程，將失能老年人照護相關(guān)重要制度安排納入法治軌道。聚焦失能老年人照護，進一步調(diào)整完善政策項目措施，推動養(yǎng)老服務(wù)與社會保障、健康支撐協(xié)同發(fā)力，加快形成與積極應(yīng)對人口老齡化和推進中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。