由上海市人民政府和中國人民銀行、中國銀監會、中國證監會、中國保監會共同主辦的“2017陸家嘴論壇”于6月20日在上海開幕。本屆論壇的共同輪值主席、全國政協副主席、中國人民銀行行長周小川先生致歡迎辭并發表主旨演講。
周小川表示，當前全球經濟復蘇動力增強，但是仍存在著不穩定的因素，這對各國的政策應對帶來了挑戰。金融是現代經濟的血液，金融和實體經濟應該互為依托，相互促進、相輔相成。
周小川指出，深化金融改革為實體經濟發展營造良好的金融環境，不僅是中國也是世界各國面臨的問題。本屆論壇以“全球視野下的金融改革和穩健發展”為主題，正是希望通過與會人士的共同努力，對當前全球經濟金融的重大問題進行剖析，為中國金融的改革和世界經濟的發展帶來啟迪。
“上海有雄心到2020年基本建成與我國經濟實力和人民幣國際地位相適應的國際金融中心，邁入全球金融中心的前列。”周小川表示。
周小川還在會上宣布，為了進一步推進上海國際金融中心的建設，近期人民幣跨境支付系統CIPS將落戶上海，更好地為人民幣國際化和“一帶一路”建設服務。
在主旨演講環節，周小川結合對國際國內有關經驗和背景的觀察，就對外開放問題談幾點理解。
他表示，首先，制造業的開放讓中國成為世界工廠。“制造業在我國開放較早，早期也有爭議。對制造業的開放，我的一條觀察是，較早參與開放和競爭的大多數行業最終都發展壯大得快，競爭力強。開放是資源配置優化的進程，是通過市場和競爭機制帶來了優化的配置。”
具體而言，在引進來方面，是通過進口和引進國外企業到國內投資辦廠，與國內企業形成競爭。在改革開放之前，國內企業就沒有來自外資企業的競爭，只面臨少量的國內競爭。競爭給工業企業帶來了巨大的動力、壓力和進步。在走出去方面，通過出口和國內企業走出國門參與國際競爭。對外開放之后，從加工貿易到工業制成品都參與了國際競爭。隨后又走出去辦企業，中國的制造業和企業不僅沒有被充垮，反而快速發展。中國成為制造業強國、世界工廠，不少領域正在邁向全球產業鏈的中高端。
為了吸引外資，1979年中國專門頒布了第一部中外合資企業法。外資企業對國內企業形成了競爭壓力，制造業的行業切分和壟斷開始消散。有了競爭機制之后，國內企業有了很大的進步，越是開放充分、競爭激烈的行業競爭越快，制造業開始走向繁榮和強大。
其次，開放促進了國內的政策改革，開放過程強烈沖擊了傳統的集中型計劃經濟的政策體系，并引發了國內一系列重大改革。
“回想起來，包括價格體制改革、增值稅改革、出口退稅、匯率市場化，以及當時開啟的關貿總協定和WTO談判等影響深遠的改革，都是由開放所引發的。80年代初，為了吸引外資，國內體系要加快向市場經濟規則靠攏，要有平等競爭，隨后還要考慮與其他國家的企業在國際市場上的平等競爭。”周小川說。
他認為，對外開放促進了放開國內的民營資本的準入。隨后又引入了“國民待遇”的概念，無論是對內資還是外資，準入條件應該是一致的。對外開放推動了貿易與投資自由化、便利化、匯率市場化，以及放寬外匯管制等政策改革。降低了市場準入的門檻，使市場和競爭成為普遍適用的政策機制。
第三，回顧一下服務業的開放，也有類似的進程。我國服務業開放體現出與制造業類似的規律，也是通過對外開放引入競爭，推動經營效率和服務質量提升，并帶動國內相關的政策改革。服務業也有一些領域涉及敏感行業，也有一些服務難以跨境遞交，市場經濟難以全部覆蓋，但大多數服務業是可以開放的。對服務業開放的認識和政策改革的進程，與制造業也是相似的。在引進來方面，服務業先從酒店、餐飲、交通等行業吸引外資起步，隨后不斷向其他服務業拓展。在走出去方面，一開始是工業企業、出口產品和售后服務一起走出去，后來發展為銀行、保險、醫療、行業、旅游、軟件、零售、支付、文化等多個領域走出去。
第四，中國的區域性試點經驗增強了開放的信心。早期中國決定開放是開放四個經濟特區，當時有不同意見，后來特區取得了效果，向其他地區進行了推廣。中國剛加入WTO時，當時對各種試點也很有爭議，但是事實證明，入世對中國產生了深刻的積極影響。本屆政府成立以來，有力推動了上海自貿區的試點，開始時也有一些不同的聲音，現在自貿區的數量已經擴大到11個，很多先行先試的經驗推向全國，說明大家看到了開放帶來的實實在在的好處。
第五，金融服務業是競爭性的服務業，金融是服務業的重要組成部分。不管是從WTO談判的內容還是中國統計體系，對服務業的分類都可以看出，金融是服務業的重要組成部分。同時人們也經常說，金融是現代經濟的核心。1993年十四屆三中全會將金融業描述為“國民經濟的命脈行業”。在90年代初期，金融業特別是銀行業對資源配置的作用非常突出。當時銀行業還是四大專業銀行體制，各管一個專業，相互之間競爭較少。再有就是當時的金融機構還承擔著少量的政策性金融業務，未充分市場化。90年代經驗也告訴我們，金融如果不穩定，往往會出大亂子。90年代十四屆三中全會確定的市場經濟的50條，已經將四大專業銀行全面轉入市場。十八屆三中全會明確了市場在資源配置中起決定性作用。
周小川指出，全球金融危機的經驗告訴我們，要防范金融危機首先要保證金融機構的健康性。對那些高杠桿、低資本、不良貸款等等現象均不得寬容。而越是不開放不競爭往往會縱容這些低標準。此后，金融服務業作為市場競爭中的服務業的屬性變得十分清晰。從全球來看，絕大多數金融行業都是競爭性服務業。當年我國引入外資銀行，最開始希望引入資本。回過頭來看，國內商業銀行從競爭中學習到了很多內容，為我國金融業帶來了產品的演變、市場建設、業務模式、管理經驗等一系列的變化。后來又通過競爭性股改上市，國內銀行的經營效率、資產質量、公司治理等都有了較大的提高。外資銀行的進入也對國內政策帶來了改革的壓力，其中包括會計準則、監管標準以及最近所進展的營改增的改革。
“各國的經驗也包括我們中國自身的經驗表明，保護導致懶惰。財務軟約束等問題反而使競爭力更弱，損害行業發展。市場和機構的不健康導致市場不穩定，容易產生危機。其中一個例子就是亞洲金融風暴前后所發生的那些現象。”周小川說。
周小川表示，國內的金融機構已經有很多都走出去了，適應了國際競爭，它們在風險管理、定價、反洗錢等各個方面都有了實質性的變化。目前，中國已經有五大商業銀行和保險公司，已經成為資本充足、金融穩健的市場化經營主體。金融市場的發展和健康化已經受到股票指數的關注。這些均說明金融服務業是競爭性服務業，受益于對外開放，今后還要進一步擴大對外開放。
第六，“一帶一路”為中國金融業開放提供了新的機遇。中央提出建設“一帶一路”號召，各方面都積極響應，推動各項政策落地生效。“一帶一路”是開放之路，涉及大量的新興金融合作，會帶來進一步開放的需求，也為我國金融開放和國際合作提供了新的機遇。開發性金融在“一帶一路”建設中發揮了積極的作用。我國首先探索了開發性金融，服務于國家戰略、市場運作、自主經營，注重長期投資、依托信用支持，不靠政府補貼，是財務上可持續的模式。該模式不會形成對財政資源的擠占，避免滋生道德風險和導致市場扭曲等問題。“一帶一路”的建設也為金融機構開拓海外布局，為貿易投資資本運作等提供了更好的金融服務和發展空間。
最后，周小川總結，回顧國內外改革的歷程，要提高認識、堅定信心，堅定不移地走對外開放的道路。從制造業、服務業開放的經驗可以推導出，金融行業不是例外，同樣適用競爭和開放的規律，由此金融業才會發展得更好。
附演講全文：
中國經濟的對外開放：從制造業擴展到服務業——周小川行長在2017陸家嘴論壇上的主旨演講
各位來賓，女士們、先生們：
上午好！
很高興參加2017年陸家嘴論壇。中國建設社會主義市場經濟，就是要通過參與競爭，優化資源配置，實現經濟社會的進步和繁榮。在此過程中，對外開放起到了重要作用。這里，我想結合對國際國內的有關經驗和背景，就對外開放問題談幾點理解，供大家參考。
一、制造業開放讓中國成長為世界工廠
制造業在我國開放較早，早期也有爭議，但相對易于形成共識，使制造業成為開放充分的產業。對制造業開放的一條觀察是，較早參與開放和競爭的大多數行業最終都發展壯大得快、競爭力強。開放是資源配置優化的進程，通過市場和競爭機制帶來優化配置。
具體來說，在“引進來”方面，開放通過進口和引進國外企業到國內投資辦廠，與國內企業形成競爭。回想改革開放之前，國內企業就沒有來自外資企業競爭，只面臨少量的國內競爭。參與競爭給工業企業帶來了巨大的動力、壓力和進步。
在“走出去”方面，通過出口和國內企業走出國門，參與國際競爭。開始時國內企業也不大參與國際競爭，出口也只是一些大宗資源類產品。80年代，很少有人相信中國制成品出口能有什么太大的前途。然而對外開放后，從加工貿易到工業制成品都參與國際競爭，隨后“走出去”辦企業，中國的制造業和企業不僅沒有被沖垮，反而快速發展，中國成長為全球制造業強國、世界工廠，不少領域正邁向全球產業鏈的中高端。
通過競爭改掉了壟斷。過去國內競爭也不充分，外貿企業之間也缺乏競爭，過去的外貿有中化、五礦、中糧、土畜產、紡織、輕工、機械、儀器儀表等外貿公司都是按行業切塊，分別負責各自領域的進出口，相互之間財務規則不同，不允許競爭。為了吸引外資，1979年中國專門頒布了第一部中外合資企業法，外資企業對國內企業形成了競爭壓力，制造業的行業切分和壟斷開始消散。
有了競爭之后，國內企業有了很大進步。越是開放充分、競爭激烈的行業，進步就越快。制造業開始走向繁榮和強大。
二、開放促進了國內的政策改革
開放過程中強烈沖擊了傳統的集中計劃型政策體系，并引發國內一系列重大改革，包括價格體制改革、增值稅改革、出口退稅、匯率市場化、開啟關貿總協定及WTO談判等影響深遠的改革。80年代初要想吸引外資，國內政策體系就要加快向市場經濟規則靠攏，要有平等競爭，隨后還要考慮與其他國家的企業在國際市場上平等競爭。
平等競爭和開放是相互關聯的，不僅是國內企業與外資企業競爭，也必然包括國內企業之間的公平、充分競爭。對外開放促進了放開國內民營資本的準入，隨后引入了國民待遇的概念。無論是對內資還是外資，準入條件應該是一致的。對外開放推動了貿易與投資自由化和便利化、匯率市場化、放寬外匯管制三大政策改革，其中包括降低市場準入門檻等，漸使競爭和市場變為普遍適用的政策機制。
三、服務業開放的類似歷程
過去，經濟學把服務業列為非貿易或不可貿易行業，但隨著信息、交通運輸的大幅進步，隨著全球化的進展，有不少服務已變成可貿易，人們開始說“世界是平的”。我國服務業開放體現了與制造業類似的規律，也是通過對外開放，引入競爭，推動經營效率和服務質量提升，并帶動國內相關政策改革。
工業領域，人們知道有國防等個別例外行業不適用于一般的市場競爭原則，但絕大部分行業都是可以開放引入競爭的。服務業也有一些領域涉及敏感行業，也有一些服務難以跨境遞交，市場機制難以全部覆蓋。但其他大多數服務業是可以開放的。對服務業開放的認識和政策改革進程與制造業也相似。在“引進來”方面，服務業先從酒店、餐飲、交通等行業的吸引外資起步，隨后不斷向其他服務行業拓展。在“走出去”方面，一開始是工業企業的出口產品+售后服務一起“走出去”。后來發展為銀行、保險、醫療、航運、旅游、軟件、零售、支付、文化等多領域。上海的航運業是比較典型的例子。
四、地區性試點的經驗增強了開放的信心
早期，我國決定開放、開發四個經濟特區，當時有不同意見，后來特區取得了效果，并向其他地區進行了推廣。中國加入WTO時也很有爭議，但事實證明“入世”對中國產生了深刻的積極影響。本屆政府成立以來，有力推動上海自貿區試點，開始也有不同聲音，現在自貿區數量已擴大到11個，很多先行先試的經驗推向全國，說明大家看到開放帶來了實實在在的好處。
五、金融服務業是競爭性服務業
金融是服務業的重要組成部分。不管是從WTO談判的內容還是中國統計體系對服務業的分類都可以看出，金融是服務業的重要組成部分。人們經常說，金融是現代經濟的核心。1993年黨的十四屆三中全會將金融業描述為國民經濟命脈行業。我理解當時的背景有：一是金融業特別是銀行業對資源配置的作用很突出；二是銀行業尚是四大專業銀行各管一個專業，相互競爭較少；三是大金融機構尚承擔少量政策性業務，未充分市場化；四是金融如不穩定，往往出大亂子。這是否妨礙金融業的市場性質？金融業是否屬于競爭性服務業？
應該看到，90年代，按十四屆三中全會確定的社會主義市場經濟的50條，已將專業銀行的政策性義務剝離另設；四大專業銀行全面轉入競爭性市場中的全方位商業銀行。十八屆三中全會明確說市場在資源配置中起決定性作用，說明越是重要角色越要靠市場化。全球經濟危機告訴大家，要防金融危機，首先要保證金融機構的健康性，高杠桿、低資本、不良貸款等現象均不得寬容，而不開放、不競爭往往縱容了低標準。為此，金融服務業作為市場經濟中的競爭性服務業的屬性已十分清晰。
從全球經驗看，絕大多數金融行業都是競爭性服務業。當年我國引入外資銀行，最開始期望引入資本，回頭來看，國內商業銀行從競爭中學到了很多內容，為我國金融業帶來產品演變、市場建設、業務模式、管理經驗等一系列變化。后又通過競爭性股改上市，國內銀行的經營效率、資產質量、公司治理等都有了較大提高。外資銀行的進入也對國內政策帶來改革壓力，包括會計準則、監管標準以及營改增等。
個別人從自身利益出發，主張對金融業進行保護，等成長壯大了再開放，再參與國際競爭。各國經驗（包括我國自身經驗）都表明，保護易導致懶惰、財務軟約束、尋租等問題，反而使競爭力更弱，損害行業發展，市場和機構不健康、不穩定。其中一個例子是亞洲金融危機前后所發生的的那些現象。
現在，國內很多金融機構都已經“走出去”了，適應了國際競爭，特別是風險管理、定價、反洗錢都有了實質性變化。目前，已有五家金融機構躋身全球系統重要性金融機構，成為資本金充足、經營穩健的市場化經營主體。金融市場的發展和健康化已受到國際債市、新興市場股票指數機構的關注。這些均說明，金融服務業是競爭性服務業，受益于對外開放，還要進一步擴大開放。
六、“一帶一路”為中國金融業開放提供了新機遇
中央提出建設“一帶一路”號召以來，各方面都積極響應，推動各項政策落地生效。“一帶一路”是開放之路，涉及大量的新型金融合作，會帶來進一步開放的需求，也為我國金融開放和國際合作提供了新的機遇。
開發性金融可以在“一帶一路”建設中發揮積極作用。我國首先探索的開發性金融是以服務國家戰略、市場運作、自主經營、注重長期投資、依托信用支持、不靠政府補貼、保本微利、財務上可持續性的金融模式。這種模式可在“一帶一路”中有更好地發揮。該模式不會形成對財政資源的擠占，避免滋生道德風險和導致市場扭曲等問題。“一帶一路”建設也為金融機構開展海外布局，為貿易、投資、資本運作等提供更好金融服務提供了發展空間。
總之，回顧國內外的改革歷程，應該提高認識，堅定信心，堅定不移地走對外開放的道路。從制造業、服務業開放的經驗可推導出，金融行業不是例外，同樣適用于競爭與開放規律。金融服務業在對外開放過程中，由競爭機制帶來壓力、動力、進步和繁榮，會發展得更好。
我相信，在各方的大力支持和共同努力下，中國的對外開放一定能再上新臺階，上海自貿區的實驗與推廣、上海國際金融中心建設也將取得新成就。
謝謝大家！