商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng) 白明
2015年5月5日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》正式出臺(tái)，中國(guó)邁開(kāi)了新一輪更高水平對(duì)外開(kāi)放的步伐。作為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的排頭兵，上海浦東有幸被選為構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的12個(gè)試點(diǎn)之一，意義重大。
眼下，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制已經(jīng)啟動(dòng)三年有余，而全國(guó)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)工作也已經(jīng)進(jìn)行了兩年多時(shí)間，各地試點(diǎn)也到了陸續(xù)交卷的時(shí)刻。2018年7月10日，在前段時(shí)間一系列試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，上海公布了《上海市貫徹落實(shí)國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放重大舉措加快建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制行動(dòng)方案》，這個(gè)方案也被稱(chēng)為“上海擴(kuò)大開(kāi)放100條”。
顧名思義，“上海擴(kuò)大開(kāi)放100條”包含著100條擴(kuò)大開(kāi)放的新舉措。歸納起來(lái)看，這100條開(kāi)放措施可以被歸入金融業(yè)開(kāi)放合作、構(gòu)筑更加開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地、打造進(jìn)口促進(jìn)新平臺(tái)、創(chuàng)造一流營(yíng)商環(huán)境等五個(gè)方面。金融業(yè)開(kāi)放合作和打造進(jìn)口促進(jìn)新平臺(tái)這兩個(gè)方面分別直接構(gòu)成了對(duì)上海市成為國(guó)際金融中心與國(guó)際貿(mào)易中心的支撐。
“上海擴(kuò)大開(kāi)放100條”內(nèi)容豐富，而概括起來(lái)看，基本上可以體現(xiàn)出如下特點(diǎn)：
首先，“上海擴(kuò)大開(kāi)放100條”的含金量體現(xiàn)在高度之上。固然，“上海擴(kuò)大開(kāi)放100條”的出臺(tái)要面向上海，但看起來(lái)更像是為提升中國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平去積極探索。在今年4月博鰲亞洲論壇召開(kāi)之際，習(xí)近平主席在主旨發(fā)言中強(qiáng)調(diào)了四大方面擴(kuò)大開(kāi)放、提高對(duì)外開(kāi)放水平的措施。其中，積極保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是四者居其一，足見(jiàn)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)今后在提升整個(gè)對(duì)外開(kāi)放水平過(guò)程中的重要性。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不僅僅是說(shuō)說(shuō)而已，更是要立足于“做做”。
具體來(lái)看，有15條內(nèi)容涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，如統(tǒng)一犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事自訴案件審判；建設(shè)國(guó)際貿(mào)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)基地；加強(qiáng)商標(biāo)馬德里國(guó)際注冊(cè)窗口服務(wù)能力；等等。現(xiàn)在看來(lái)，上海市建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地在很大程度上是對(duì)習(xí)近平主席宣布的四項(xiàng)對(duì)外開(kāi)放新舉措所做出的積極回應(yīng)。
其次，“上海擴(kuò)大開(kāi)放100條”的含金量體現(xiàn)在力度之上。經(jīng)過(guò)前期在浦東積極推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)，上海在進(jìn)一步探索高水平對(duì)外開(kāi)放路徑的過(guò)程中做事更加有底，可以看出所出臺(tái)的各種措施要接地氣。作為改革開(kāi)放的試驗(yàn)田，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)過(guò)五年時(shí)間的先行先試，退出了一系列可推廣可復(fù)制的高水平對(duì)外開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)。從“上海擴(kuò)大開(kāi)放100條”不難看出，許多舉措在某種程度上都是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的探索成果。具體來(lái)看，外商投資負(fù)面清單管理模式、審批服務(wù)一網(wǎng)通辦、證照分離、建成中國(guó)(上海)自貿(mào)區(qū)版權(quán)服務(wù)中心等舉措，本身就與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的對(duì)外開(kāi)放探索與經(jīng)驗(yàn)推廣復(fù)制密不可分。
再次，“上海擴(kuò)大開(kāi)放100條”的含金量體現(xiàn)在廣度之上。在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，作為中國(guó)國(guó)際化程度最高的城市，上海提升對(duì)外開(kāi)放的整體水平不僅要立足于上海，更要將影響力在全世界延伸。從“上海擴(kuò)大開(kāi)放100條”不難看出，未來(lái)上海在國(guó)際化環(huán)境下的觸角會(huì)伸得更遠(yuǎn)。具體來(lái)看，主要包括爭(zhēng)取在2018年開(kāi)通“滬倫通”、加強(qiáng)上海與倫敦等國(guó)際金融中心城市及一帶一路沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的交流、深化中國(guó)制造還形象維護(hù)“清風(fēng)”行動(dòng)等內(nèi)容。
此外，“上海擴(kuò)大開(kāi)放100條”的含金還體現(xiàn)在深度之上。相對(duì)于其他方面的內(nèi)容，提升上海國(guó)際金融中心能級(jí)方面的舉措占32條之多，而這32條在“上海擴(kuò)大開(kāi)放100條”之中可以說(shuō)是最重頭戲。現(xiàn)階段，上海不僅在銀行、債券、保險(xiǎn)業(yè)的擴(kuò)大開(kāi)放上走在全國(guó)前面，而且在國(guó)際金融合作與自由貿(mào)易賬戶(hù)等方面也力求有所突破。
2018年是中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策40周年，而此時(shí)“上海擴(kuò)大開(kāi)放100條”的推出意義重大，不僅是中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的濃墨重彩一筆，更為中國(guó)提高對(duì)外開(kāi)放整體水平起到了探路者的作用。總之，在邁向高水平對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，歷史將會(huì)記住上海，中國(guó)將會(huì)期待上海，世界將會(huì)敬佩上海，而上海將會(huì)精耕上海。