商務部研究院國際市場研究所副所長 白明

2015年5月5日，《中共中央國務院關于構建開放型經濟新體制的若干意見》正式出臺，中國邁開了新一輪更高水平對外開放的步伐。作為中國對外開放的排頭兵，上海浦東有幸被選為構建開放型經濟新體制的12個試點之一，意義重大。

眼下，構建開放型經濟新體制已經啟動三年有余，而全國的開放型經濟新體制試點工作也已經進行了兩年多時間，各地試點也到了陸續交卷的時刻。2018年7月10日，在前段時間一系列試點的基礎上，上海公布了《上海市貫徹落實國家進一步擴大開放重大舉措加快建立開放型經濟新體制行動方案》，這個方案也被稱為“上海擴大開放100條”。

顧名思義，“上海擴大開放100條”包含著100條擴大開放的新舉措。歸納起來看，這100條開放措施可以被歸入金融業開放合作、構筑更加開放的產業體系、建設知識產權保護高地、打造進口促進新平臺、創造一流營商環境等五個方面。金融業開放合作和打造進口促進新平臺這兩個方面分別直接構成了對上海市成為國際金融中心與國際貿易中心的支撐。

“上海擴大開放100條”內容豐富，而概括起來看，基本上可以體現出如下特點：

首先，“上海擴大開放100條”的含金量體現在高度之上。固然，“上海擴大開放100條”的出臺要面向上海，但看起來更像是為提升中國對外開放水平去積極探索。在今年4月博鰲亞洲論壇召開之際，習近平主席在主旨發言中強調了四大方面擴大開放、提高對外開放水平的措施。其中，積極保護知識產權是四者居其一，足見保護知識產權今后在提升整個對外開放水平過程中的重要性。保護知識產權不僅僅是說說而已，更是要立足于“做做”。

具體來看，有15條內容涉及到知識產權的保護，如統一犯罪認定標準，加強知識產權刑事自訴案件審判；建設國際貿易知識產權海外維權基地；加強商標馬德里國際注冊窗口服務能力；等等。現在看來，上海市建設知識產權保護高地在很大程度上是對習近平主席宣布的四項對外開放新舉措所做出的積極回應。

其次，“上海擴大開放100條”的含金量體現在力度之上。經過前期在浦東積極推進開放型經濟新體制試點，上海在進一步探索高水平對外開放路徑的過程中做事更加有底，可以看出所出臺的各種措施要接地氣。作為改革開放的試驗田，上海自貿試驗區經過五年時間的先行先試，退出了一系列可推廣可復制的高水平對外開放經驗。從“上海擴大開放100條”不難看出，許多舉措在某種程度上都是上海自貿試驗區的探索成果。具體來看，外商投資負面清單管理模式、審批服務一網通辦、證照分離、建成中國(上海)自貿區版權服務中心等舉措，本身就與上海自貿試驗區的對外開放探索與經驗推廣復制密不可分。

再次，“上海擴大開放100條”的含金量體現在廣度之上。在經濟全球化的時代，作為中國國際化程度最高的城市，上海提升對外開放的整體水平不僅要立足于上海，更要將影響力在全世界延伸。從“上海擴大開放100條”不難看出，未來上海在國際化環境下的觸角會伸得更遠。具體來看，主要包括爭取在2018年開通“滬倫通”、加強上海與倫敦等國際金融中心城市及一帶一路沿線國家和地區的交流、深化中國制造還形象維護“清風”行動等內容。

此外，“上海擴大開放100條”的含金還體現在深度之上。相對于其他方面的內容，提升上海國際金融中心能級方面的舉措占32條之多，而這32條在“上海擴大開放100條”之中可以說是最重頭戲。現階段，上海不僅在銀行、債券、保險業的擴大開放上走在全國前面，而且在國際金融合作與自由貿易賬戶等方面也力求有所突破。

2018年是中國實行改革開放政策40周年，而此時“上海擴大開放100條”的推出意義重大，不僅是中國擴大對外開放的濃墨重彩一筆，更為中國提高對外開放整體水平起到了探路者的作用。總之，在邁向高水平對外開放的過程中，歷史將會記住上海，中國將會期待上海，世界將會敬佩上海，而上海將會精耕上海。