記者 金葉子

提及浦東，陸家嘴那632米的上海中心，和新區朝著萬億元挺近的GDP，是上海浦東開發開放成果的一部分。

吃改革飯、走開放路、打創新牌，浦東一直走在踐行“排頭兵中的排頭兵、先行者中的先行者”使命的路上。2005年6月，國務院批準上海浦東進行綜合配套改革（下稱“浦東綜改”）試點，浦東再一次扛起了先行先試的大旗，并向國家提出了“三不”原則：一不要政策，二不要項目，三不要資金，為全國深化改革攻堅探路。

而“緊抓制度創新這個核心”，是浦東改革開放之魂。圍繞著力轉變政府職能、轉變經濟運行方式、改變城鄉經濟和社會二元結構三個方面要求，2005年至今，浦東綜改共實行了五輪三年行動計劃，推動了300多項改革任務，在重點領域和關鍵環節取得了積極進展，也復制推廣了不少試點經驗。

“一網通辦”

2005年，浦東開發開放走過了15個年頭，浦東經濟總量達到2109億元。彼時，中國的各項改革正向更深層次的攻堅階段挺進，而浦東也遭遇了“成長的煩惱”。

當時，浦東面臨著這些問題，對外開放領域的政策優勢逐漸減弱，商務成本上升、城市功能亟待完善，在區域上面臨著如何在新起點上實現更快發展的新課題。同時，在浦東自身承擔的改革開放重任來看，也需要更深層次的改革。

時任國家發改委體改司司長范恒山說道：“就現在全國來看，單項的改革，單兵突進已經不行了，所以一定要搞綜合的、配套性的改革。”

浦東新區發改委主任李立生向第一財經在內的媒體回憶道，“當時，在上海處于體制轉軌、結構提升、社會轉型的關頭，要求浦東開發開放在上海建設‘四個中心’的過程中發揮示范作用，以制度創新服務上海、服務全國。同時，在全國改革向深層次攻堅縱深推進的過程中，中央要求浦東繼續在制度創新、擴大開放等方面走在全國前列，為全國改革發展率先探索新路徑、積累好經驗。”

去年4月，浦東正式實施企業市場準入事項“一網通辦”——這是浦東綜改圍繞著力轉變政府職能的一個亮點。

用一張大數據的“網”，將企業和政府部門連接起來。企業可通過網上政務大廳一口登錄，將紙質材料通過快遞寄遞，實現申報、預審、受理、審查、決定、發證等六個環節網上辦理。

近日，第一財經記者來到浦東新區合歡路2號的企業服務中心，進門即可看見一張電子大屏和數臺自助辦理機。屏幕上有4條曲線實時反應浦東的網上審批綜合效率指數。紅色曲線代表法定平均辦理天數，綠色曲線代表實際平均辦理天數，可以看到，綠色曲線總是比紅色曲線低很多。

[浦東綜改13年：改革攻堅階段再扛先行先試大旗]

浦東新區合歡路2號的企業服務中心。金葉子/攝

今年4月，國務院總理李克強在上海考察時曾這樣評價，“一網通辦”表面看似小，實質是轉變政府職能的大舉措，我們就是要變“群眾跑腿”為“數據跑路”。

“一網通辦”是李克強今年在總理記者會上提出的“放管服”改革“六個一”之一。目前，“一網通辦”已實現涉企事項全覆蓋，其中“不見面審批”達到53%，“只跑一次”達到47%，實際辦理時間比法定時限壓縮85%，實現面向企業的政府服務事項“一網通辦、只跑一次、一次辦成”。

綜改、自貿區協同聯動

浦東綜改進入到第8年，2013年9月，中國（上海）自由貿易試驗區的成立，成為浦東代表中國全面深化改革開放的象征。

上海社會科學院經濟研究所所長沈開艷告訴第一財經：“國家把自貿試驗區作為推進改革和提高開放型經濟水平的‘試驗田’，極大地拓展了浦東綜合配套改革先行先試的內涵和空間。”

建立外商投資負面清單，證照分離改革，實施藥品上市許可持有人制度改革……一項項創新制度，隨著自貿區建設的推進繼續鋪開。

作為上海創新發展的重要引擎和上海建設具有全球影響力科技創新中心的核心載體，無論在科學研發上還是在創新創業上,浦東張江都切實地享受到了改革紅利。

2017年，張江信息技術產業規模2845億，占浦東57%；生物醫藥產業規模633億元，占浦東62%；文化創意產業規模1563億元，占浦東43%。

隨著“藥品上市許可持有人”制度實施，藥品上市許可不再受限于生產能力。今年9月初，治療轉移性結直腸癌的國產創新藥“呋喹替尼”膠囊獲批上市。

和記黃埔醫藥公司副總裁吳振平20日對記者表示，如果沒有這項制度，中國第一個本土研發創新藥不會這么快上市，“我們這個藥以往至少要18個月才能上市，可是如今十二三個月左右就能上市了。早一天上市就能惠及更多的病人，如果是提早半年，你可以想象能惠及多少病人。”

浦東綜改，是原有改革的深化，它源于傳統改革，但又異于傳統改革，必須以原有改革為基礎，將改革成果在整體框架下，實現資源配置、改革成效的優化和系統化。”上海社會科學院經濟研究所的一項研究課題指出。

數據顯示，綜改以來，浦東新區經濟總量從2005年的2109億元增加到2017年的9651億元，增長了3.58倍，人均GDP近2.7萬美元；財政總收入從2005年的495億元增加到2017年的3938億元，增長了近7倍。

值得注意的是，全區第三產業增加值占GDP比重，從2005年的48.9%增加到2017年的74.7%，第二產業增速快于第三產業，戰略性新興產業產值占規模以上工業總產值的比重達到41%，經濟結構持續優化。

“制造業轉型升級的核心在于創新。因此，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈完善資金鏈，浦東新區將重點聚焦‘雙自聯動’（自主創新示范區與自貿試驗區）、‘雙區協同’（科創中心建設核心承載區和科創中心主體承載區）和‘雙城輝映’（張江科學城和陸家嘴金融城），加大改革推進力度，力爭通過制度創新，幫助企業降低研發成本，促進研發產業化，從而進一步提升產業轉型升級水平。”浦東新區科經委綜合改革處處長馬利敏對記者表示。