“十三五”期間，上海規(guī)劃完成各類舊住房修繕改造5000萬平方米。隨著配套扶持政策、財(cái)政補(bǔ)貼力度的加大，上海“留改拆”已經(jīng)從住房修繕深入到養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、社區(qū)環(huán)境改善的新層次。
2017年11月9日，上海市人民政府發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)持留改拆并舉深化城市有機(jī)更新進(jìn)一步改善市民群眾居住條件的若干意見》（滬府發(fā)〔2017〕86號(hào)），明確了“留改拆”實(shí)施的主要內(nèi)容，包括：加強(qiáng)各類保留保護(hù)建筑管理和修繕、綜合推進(jìn)各類舊住房修繕改造、穩(wěn)妥推進(jìn)舊區(qū)改造。數(shù)據(jù)顯示，上海在“十三五”期間實(shí)施歷史建筑共修繕改造250萬平方米，其中優(yōu)秀歷史建筑修繕50萬平方米；實(shí)施各類舊住房修繕改造5000萬平方米，其中三類舊住房綜合改造1500萬平方米；完成中心城區(qū)二級(jí)舊里為主的房屋改造240萬平方米。
上海市建筑科學(xué)研究院院長(zhǎng)李向民告訴界面新聞，上海“留改拆”體現(xiàn)了惠民政策與市民需求的有機(jī)統(tǒng)一。他說，上海市“留改拆”項(xiàng)目的必要性和現(xiàn)實(shí)性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先是上海的部分老舊住宅存在性能問題。這些小區(qū)建設(shè)時(shí)間早，還有百年以上歷史的歷史保護(hù)建筑，其安全性、耐久性都已經(jīng)不盡如人意。尤其是一些建筑受制于當(dāng)時(shí)的建筑條件，存在著很多的歷史遺留問題。其次是老舊小區(qū)功能性方面已經(jīng)無法滿足當(dāng)今城市生活的需要。一些老城廂、里弄在未改造前廚衛(wèi)都不獨(dú)立，缺少社區(qū)無障礙設(shè)施。這些都無法滿足當(dāng)今“老齡化”社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求。再次就是“留改拆”呼應(yīng)了居民對(duì)于公共環(huán)境改善的需求，以前的社區(qū)規(guī)劃過程中沒有考慮到公共綠化空間。
基于這三類需求，上海的“留改拆”項(xiàng)目向著完善城市居民社區(qū)居住環(huán)境持續(xù)深入。
上海靜安區(qū)茂名北路282弄3號(hào)的“泰興小區(qū)”建筑時(shí)間可追溯至上世紀(jì)20年代。部分建筑歷史已近百年。這處老式里弄是90歲老人王柏仁居住了一輩子的家園。
由于建設(shè)時(shí)間久遠(yuǎn)，房屋格局逼仄，缺少獨(dú)立衛(wèi)生間的房型給年邁的他在生活上造成了諸多不便。通過直管公房全項(xiàng)目修繕廚衛(wèi)綜合改造試點(diǎn)，政府部門出資為他進(jìn)行了“一平方”托盤馬桶改造，幫他解決了“如廁難”問題，如今，在自家的“螺螄殼”也能享受獨(dú)用衛(wèi)生的便捷。
上海建科院建筑結(jié)構(gòu)與維護(hù)改造研究所總工程師許清風(fēng)表示，作為上海居民關(guān)注度最高的“留改拆”項(xiàng)目之一，既有多層住宅加裝電梯是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口老齡化的需求，完善既有多層住宅使用功能，改善住房品質(zhì)，提高居住質(zhì)量的重要民生工程。《2018 年政府工作報(bào)告》指出要“有序推進(jìn)城中村、老舊小區(qū)改造，完善配套設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的加裝電梯”，這標(biāo)志著在政府工作報(bào)告指導(dǎo)下，加裝電梯這一民生工程的加速推進(jìn)景象已然可期。
許清風(fēng)告訴界面新聞，隨著政府財(cái)政補(bǔ)貼的完善，上海多層住宅加裝電梯的需求呈現(xiàn)了“爆發(fā)式”增長(zhǎng)。其中，僅上海建科院接到的申請(qǐng)就有200多例。而在去年，這一數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于今年接到的申請(qǐng)數(shù)。
而據(jù)上海房管局公布的數(shù)據(jù)顯示，全市已有204幢房屋通過居民意見征詢完成加裝電梯計(jì)劃立項(xiàng)工作，已經(jīng)竣工運(yùn)行的47臺(tái)，正在施工的29臺(tái)。上海市房管局表示，從實(shí)踐看，上海既有多層住宅加裝電梯數(shù)量目前雖然不多，但矛盾較少，程序也比較規(guī)范，相關(guān)政策和工作模式初步建立，基本形成了符合本市特點(diǎn)，能夠引導(dǎo)業(yè)主共建共治的，行之有效的，可復(fù)制、可推廣的既有多層住宅增設(shè)電梯的路徑和方法，對(duì)全市社會(huì)治理提供了有益經(jīng)驗(yàn)。
許清風(fēng)表示，多層住宅加裝電梯協(xié)調(diào)難的問題目前逐步得到改善。通過科學(xué)設(shè)計(jì)減少對(duì)居民采光、噪音干擾讓越來越多的居民接受這一事物。而一些小區(qū)還通過尋求第三方廣告資源的介入，實(shí)現(xiàn)了居民“零支出”就裝上了便民電梯。