1月29日下午，本屆上海市人代會(huì)最后一次全體會(huì)議將表決新的老年人權(quán)益保障條例。
上海是全國(guó)最早進(jìn)入老齡化社會(huì)的地區(qū)，據(jù)上海老齡科研中心的預(yù)測(cè)，至2020年，上海老年人口總數(shù)將超過(guò)500萬(wàn)人。老年群體日益龐大，養(yǎng)老逐漸成為一件社會(huì)大事，今年“兩會(huì)”上，代表、委員們紛紛就養(yǎng)老問(wèn)題建言獻(xiàn)策。
人大代表、閔行區(qū)委書記趙奇提出了一個(gè)概念性的問(wèn)題，他說(shuō)：“談養(yǎng)老，政府必須分清‘基本養(yǎng)老’保障服務(wù)和‘為老服務(wù)’兩個(gè)概念。”趙奇認(rèn)為，政府的“基本養(yǎng)老”保障服務(wù)應(yīng)講求均衡化、規(guī)范化，而“為老服務(wù)”則應(yīng)追求“活力”。這兩個(gè)概念的界定目前仍較為模糊，對(duì)政府依法履職造成了一定困難。
他舉例說(shuō)，在公辦養(yǎng)老床位方面，政府工作報(bào)告中提及，“十三五”期間上海將新增7000張公辦養(yǎng)老床位，但在28.3%的老齡化面前，這顯然仍將處于供不應(yīng)求的狀況。那么，針對(duì)公辦養(yǎng)老床位，是否應(yīng)出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確哪些老人可以使用這些公辦養(yǎng)老床位，讓真正有需求的老人享受政府服務(wù)。而這就涉及這項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)的概念問(wèn)題。
趙奇建議，上海人大應(yīng)從立法層面，對(duì)政府“基本養(yǎng)老”和“為老服務(wù)”做出明確界定，使養(yǎng)老服務(wù)更為科學(xué)化、規(guī)范化。
人大代表、嘉定區(qū)人大常委會(huì)主任吳辰則指出，養(yǎng)老保障工作不能僅僅滿足于增加多少?gòu)堭B(yǎng)老床位，關(guān)鍵是要為老年人解決實(shí)際問(wèn)題，他建議政府在“十三五”期間要更加重視“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)”發(fā)展，尤其要重視推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。
作為一名基層代表，長(zhǎng)寧區(qū)天山三村黨總支書記張雅玉說(shuō)，從上海的實(shí)際情況出發(fā)，“一碗湯的距離”是比較理想的，父母所在的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與子女家的居住距離不遠(yuǎn)不近，煲好一碗湯送過(guò)去剛好不涼。
事實(shí)上，正是基于這樣的理念，上海近年來(lái)正在試點(diǎn)推廣“微型養(yǎng)老院”，包括長(zhǎng)者照護(hù)之家、嵌入式養(yǎng)老服務(wù)中心等。
長(zhǎng)者照護(hù)之家是上海市政府實(shí)事項(xiàng)目之一，利用社區(qū)現(xiàn)有公共設(shè)施或改造閑置物業(yè)建成，規(guī)模多在10-49張床位，既能提供短期住養(yǎng)服務(wù)，又能提供日間照料服務(wù)，還能為居家養(yǎng)老提供專業(yè)服務(wù)和支撐。老人能在不離開(kāi)熟悉的社區(qū)環(huán)境前提下，享受專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)，便于老人家屬和子女日常探望。
根據(jù)規(guī)劃，到2017年底，上海將實(shí)現(xiàn)各街鎮(zhèn)長(zhǎng)者照護(hù)之家全覆蓋，市級(jí)福彩金也將給予長(zhǎng)者照護(hù)之家每張床位1萬(wàn)元補(bǔ)貼。
嵌入式養(yǎng)老服務(wù)中心與長(zhǎng)者照護(hù)之家類似，是市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)的社區(qū)小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。打造居民身邊的嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也是兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)的一個(gè)熱點(diǎn)話題，上海市委副書記、市長(zhǎng)楊雄27日參加徐匯代表團(tuán)小組審議時(shí)表示，要努力盤活社區(qū)存量資源，鼓勵(lì)更多社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)走進(jìn)社區(qū)，向市民提供多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)。
不過(guò)，醫(yī)療和護(hù)理資源不足目前仍是上海養(yǎng)老事業(yè)面臨的“短板”。
人大代表、上海市計(jì)算技術(shù)研究所副所長(zhǎng)鄭浩然代表建議，應(yīng)積極推進(jìn)“醫(yī)療資源下沉”，合理錯(cuò)開(kāi)各級(jí)醫(yī)院的分工，提升社區(qū)醫(yī)院醫(yī)生的業(yè)務(wù)能力，使百姓能就近享受高質(zhì)量的養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)。
上海虹口區(qū)可能將成為老齡化最突出的區(qū)。虹口區(qū)民政局副局長(zhǎng)張?jiān)戮暝诿鎸?duì)人大代表詢問(wèn)將來(lái)具體的養(yǎng)老政策時(shí)表示，2016年，上海要全區(qū)縣推行高齡老人醫(yī)療護(hù)理計(jì)劃，推行住家養(yǎng)老，由專業(yè)的醫(yī)務(wù)工作人員上門服務(wù)。
這項(xiàng)服務(wù)按老年人身體的健康狀況分級(jí)，2級(jí)的老人每周提供3小時(shí)服務(wù)，3-4級(jí)的老人每周提供5小時(shí)服務(wù)，5-6級(jí)的老人每周提供7小時(shí)服務(wù)。護(hù)理分為2種：基礎(chǔ)護(hù)理和醫(yī)療護(hù)理，護(hù)理費(fèi)用老人自己承擔(dān)10%，醫(yī)保承擔(dān)90%。
此外，政協(xié)委員、中國(guó)人壽上海分公司黨委書記肖星認(rèn)為，意外保險(xiǎn)對(duì)老年人群體的保障作用目前還沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。他建議，以政府出資向商業(yè)保險(xiǎn)公司購(gòu)買服務(wù)的方式，由政府作為投保人，商業(yè)保險(xiǎn)公司為符合條件的老年人群體量身定制意外保險(xiǎn)方案。