記者 | 劉子象

新年伊始，非洲東部國家埃塞俄比亞就被美國移出《非洲增長和機會法案》（AGOA）受益名單，其產品出口到美國不再享受免稅等貿易優惠福利。

美國貿易代表辦公室在聲明中表示，鑒于埃塞俄比亞未能結束提格雷地區一年多的戰爭，且戰爭導致“嚴重侵犯”人權，違反了AGOA第506a條條款。該條款規定，成員國家不得從事“嚴重侵犯國際公認的人權”的行為。

自2020年11月以來，埃塞俄比亞一直處于內戰之中，已經造成數千人死亡，超過200萬人流離失所。據聯合國數據，受戰爭影響的三個地區約有940萬人需要糧食援助。2020年11月4日，“提格雷人民解放陣線”（提人陣）武裝襲擊駐守在提格雷州的國防軍基地，埃塞俄比亞政府隨即宣布對“提人陣”發起軍事行動，至今已經一年多。

AGOA于2000年在克林頓執政期間出臺，為非洲國家商品提供免稅進入美國的機會。不過，前提是成員國必須滿足人權、工人保護等條件，并且不對美國產品在其領土上適用海關禁令，以及在政治多元化方面取得進展等要求。據美國貿易代表辦公室，截至2020年，有38個國家有資格享受AGOA的福利。

20萬埃塞低收入家庭受牽連

AGOA成員資格，對埃塞俄比亞來說意味著價值數億美元的有利市場準入。在已經免稅的5000多種商品之外，AGOA為符合條件的國家提供1800多種商品進入美國市場的免稅機會。

AGOA幫助埃塞俄比亞建立了一個龐大的紡織業。從2000年到2020年，埃塞俄比亞向美國免稅出口了價值7.22億美元的服裝，其中包括Calvin Klein和 Tommy Hilfiger等美國主要時尚品牌。

埃塞俄比亞回應稱，對美國的決定“極為失望”。由于埃塞俄比亞的大部分經濟增長依賴于制造出口商品，這項制裁將摧毀該國經濟，并使許多低薪工人失去工作。埃塞俄比亞外交部稱，美國此舉將影響超過20萬個低收入家庭和供應鏈中的100萬人。

美國決定暫停埃塞俄比亞的貿易福利，還威脅到該國為全球時尚品牌供貨的紡織業。埃塞俄比亞有非洲最大的紡織工業之一。據美國商務部紡織服裝辦公室 (OTEXA) 數據，2020年，埃塞俄比亞向美國出口了價值2.23526億美元的紡織服裝。現在，從埃塞俄比亞采購的美國零售商可能會轉向西非國家。

美國此舉還給因內戰、疫情和高通脹而搖搖欲墜的埃塞俄比亞經濟施加了更大的壓力。在戰區外，通貨膨脹正在打擊首都亞的斯亞貝巴。

在露天市場，當地人的一種主食谷物一公斤的價格接近50埃塞俄比亞比爾（1.04美元），比一年前高出25%。當地人Legesse Yadataa對價格感到絕望，稱這是他每天在建筑工地工作收入的三分之一，“由于戰爭，商家不斷提高價格，”他說，“我們沒有足夠的食物，房租超出了能力范圍。生活非常困難。”

美聯社的文章稱，雖然拜登政府聲稱對埃塞俄比亞的內戰采取公正的態度，但行動卻與標榜的相悖。美國的制裁增加了“提人陣”贏得控制埃塞俄比亞的機會，或者，如果失敗，則“肢解”這個國家。

一些埃塞俄比亞公司已經顯示出出口業務下滑的跡象。位于亞的斯亞貝巴以南約270公里的哈瓦薩工業園區的一名紡織工人告訴美聯社，幾家公司已經開始離開，不知道接下來會發生什么。

外資：留守還是離場？

有1.1億人口的埃塞俄比亞是非洲第二人口大國，勞動力資源豐富，國內市場潛力巨大。從1999年到2019年，該國經濟平均每年增長9.3%，四分之一的人口得以擺脫貧困，因此被聯合國視為實現千年發展目標的典范。

現任總理阿比2018年上任時，承諾開放這個“非洲最后一個尚未開發的市場之一”，要打造輕工業制造中心。

這吸引了中國、沙特、土耳其、印度等國家的大量投資。然而持續一年多的內戰破壞了該國經濟現代化的計劃，阻擋了外國投資者。

在去年底路透社的報道中，倫敦投資公司Aberdeen Standard Investments的Kevin Daly這樣說：“埃塞俄比亞目前不可投資......政治局勢非常脆弱，缺乏關于經濟以及解決問題的信息和清晰度。”

擁有Tommy Hilfiger和True & Co.等品牌的全球服裝公司PVH Corp已經關閉在埃塞俄比亞的制造工廠。在埃塞政府大力推動發展工業園區，以及生產出口鞋服等政策的吸引下，PHV Corp與其他美國公司一起進入埃塞俄比亞市場。拜登于去年11月初宣布制裁埃塞俄比亞，兩周之后，PHV Corp就做出了關廠的決定。

總部位于紐約的非洲資產金融公司的首席執行官Frans Van Schaik表示，公司在埃塞俄比亞的設備租賃業務在戰爭中損失了近100萬美元的農用設備。GPS追蹤器顯示，公司的拖拉機向蘇丹邊境移動，之后失去聯系。接著埃塞俄比亞政府控制了租賃設備的農業合作社，公司銀行賬戶被凍結，董事會解散。

外國投資者曾希望總理阿比的經濟改革能夠緩解外匯短缺。相反，自戰爭爆發以來，情況變得更糟。政府數據顯示，埃塞俄比亞擁有24億美元外匯儲備，可以支付兩個月的進口——低于通常被認為足夠的三個月。

戰爭還損害了埃塞俄比亞從資本市場或其他債權人那里籌集額外資金的能力，其10億美元債券的收益率在近幾個月飆升至20%以上。

荷蘭投資公司William Blair的基金經理Yvette Babb說：“我們不確定沖突是否會升級......在目前情況下，購買埃塞俄比亞國債讓我感到不自在。”

但仍有投資者在培育長期市場。德國Helaba銀行新興市場經濟學家Patrick Heinisch表示，盡管存在風險，但一些投資者仍在培育埃塞俄比亞龐大且不斷增長的市場，外國直接投資將繼續為政府提供“救命錢”。他還補充說，如果國有企業私有化，政府對現金的需求預計會給投資者更大的議價能力。

在西班牙上市的風力渦輪機制造商Siemens Gamesa去年初剛與國營的埃塞俄比亞電力公司合作第一個電力項目，該公司表示“業務如常”。

國際貨幣基金組織（IMF）在去年10月發布的世界經濟展望中表示，在疫情前持續超10%的高速增長之后，2021年埃塞俄比亞經濟預計僅增長2%。同時沒有2022年至2026年的增長進行預測，理由是“異常高度的不確定性”。

埃塞俄比亞則指責西方媒體夸大了戰爭的影響。國家財政部長Eyob Tekalign Tolina在接受印度電視臺采訪時稱，政府預計到2022年6月結束的財政年度經濟將增長8.7%，“埃塞俄比亞是一個非常強大的國家，我們正在談論的是國內一個地區的沖突，但是整個國家正在蓬勃發展。”

埃塞俄比亞對美國的決定表示“難過”和“不滿”，并要求美國重新考慮取消決定。聲明說，除了進行改革，埃塞俄比亞正在采取各種舉措，旨在帶來和平與穩定、政治共識和經濟發展。

盡管一些美國立法者和埃塞俄比亞游說團體要求拜登政府給予更多時間，讓埃塞俄比亞能夠滿足要求，但美國還是取消了貿易福利。

“埃塞俄比亞從未像現在這樣更需要AGOA的福利，”該國首席貿易談判代表Mamo Mihretu表示。