記者 | 王品達(dá)
美國、俄羅斯和北約下周將舉行一系列安全會談，歐盟未獲邀參加。近日，歐盟一名高級官員多次就此問題發(fā)聲，表示歐盟不能做地區(qū)安全局勢的旁觀者，并警告稱勿用一場新的“雅爾塔會議”瓜分歐洲。
隨著烏克蘭緊張局勢的升級，俄羅斯與美國將于1月10日在瑞士日內(nèi)瓦舉行雙邊安全會談。兩天后的1月12日，俄羅斯還將與北約會談。1月13日俄羅斯則將與歐洲安全與合作組織（OSCE）會談這些會談均未邀請歐盟參加。歐盟要求在上述會談中有一定發(fā)言權(quán)，但截至目前，美國和俄羅斯等方面均未滿足這一要求。
歐盟外交與安全政策高級代表何塞普·博雷利（Josep Borell）本周二起對烏克蘭進(jìn)行了為期三天的訪問，還到訪了烏克蘭東部地區(qū)。博雷利周二對歐盟被排除在會談之外表示了不滿，稱歐盟在事關(guān)未來歐洲安全格局的談判中“不能只做一個中立的旁觀者”。
博雷利周三在烏克蘭進(jìn)一步發(fā)聲，反對俄羅斯和美國在歐洲劃分“勢力范圍”。他還把即將進(jìn)行的美俄會談比作二戰(zhàn)時期的雅爾塔會議。當(dāng)時，美國、英國、蘇聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)人羅斯福、丘吉爾和斯大林舉行會談，討論戰(zhàn)后歐洲秩序重組的問題。
“雅爾塔會議的時代已經(jīng)過去了。”博雷利周三表示，“在這場對話中并不僅僅有兩個相關(guān)方，并不只有俄羅斯和美國。”他還表示，歐盟可能沒有機會從第一天開始就參與到談判中，但各方總有一天需要將歐盟納入在內(nèi)。
烏克蘭外交部長德米特里·庫列巴（Dmytro Kuleba）同時要求任何有關(guān)烏克蘭局勢的討論和談判都必須有烏克蘭參與。根據(jù)目前的談判安排，美俄會談以及北約-俄羅斯會談中烏克蘭均不會參與，但烏克蘭會列席13日俄羅斯與歐安組織的會談。
歐盟在美俄會談中的尷尬處境體現(xiàn)出歐盟在外交與安全政策方面的弱勢。多名歐盟官員對英國《金融時報》表示，歐盟的缺席反映出歐盟外交政策影響力的缺乏，以及歐盟內(nèi)部在國防政策方面的分裂。
比如，歐盟與北約即將推出的一份合作聲明就因為歐盟內(nèi)部的分裂而遲遲不能達(dá)成一致。歐盟與北約曾在2016年與2018年發(fā)表過合作聲明，最新的一份合作聲明則由北約秘書長延斯·斯托爾滕貝格（Jens Stoltenberg）、歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（Ursula von der Leyen）、歐洲理事會主席夏爾·米歇爾（Charles Michel）共同起草。
歐盟和北約的官員本以為最新的合作聲明只是在前兩次聲明基礎(chǔ)上的一次爭議不大的更新，象征意義大于實際意義，旨在于歐盟和北約今年夏天各自發(fā)布防務(wù)戰(zhàn)略之前先敲定歐盟和北約的共同目標(biāo)。
然而，以法國為首的一些歐盟國家希望推動歐盟在防務(wù)和安全方面“戰(zhàn)略自主”。法國總統(tǒng)馬克龍一向是歐盟“戰(zhàn)略自主”的最堅定支持者，認(rèn)為歐盟應(yīng)當(dāng)加強自身的防御能力，降低對美國和北約的依賴。但其他歐盟國家則認(rèn)為歐盟短時間內(nèi)無法具備與俄羅斯抗衡的能力，不如繼續(xù)依賴美國和北約已有的基礎(chǔ)。
圍繞著歐盟“戰(zhàn)略自主”的爭議使得歐盟-北約合作聲明也一拖再拖。歐盟大多數(shù)成員國原本希望在去年年底之前簽訂合作聲明。結(jié)果，聲明的草稿到本月才開始流傳。而法國恰恰是今年上半年的歐盟輪值主席國，有能力對這份聲明的措辭施加更大的影響。法國認(rèn)為，歐盟應(yīng)當(dāng)優(yōu)先研究如何增強歐盟自己的防務(wù)而非如何與北約合作。還有法國政府官員表示，歐盟-北約聯(lián)合聲明只是一項“次要”事務(wù)。
一名歐盟官員表示，聲明起草較慢也情有可原，畢竟歐盟需要考慮到全部27個成員國的想法。也有歐盟官員對法國的態(tài)度有所不滿，認(rèn)為出臺聲明的目的就是解決問題，而拖延則會產(chǎn)生新的問題。
隨著歐盟在近期安全事務(wù)中被邊緣化，一些歐盟成員國開始轉(zhuǎn)而尋求與俄羅斯的雙邊接觸。德國新任總理朔爾茨的外交顧問延斯·普羅特納（Jens Pl?tner）與法國總統(tǒng)外事顧問埃馬紐埃爾·博納（Emmanuel Bonne）本周就訪問了莫斯科，與俄羅斯政府高級官員會談。
意大利則索性承認(rèn)歐盟目前無力在軍事上制衡俄羅斯。意大利總理德拉吉在去年的年終新聞發(fā)布會上就曾表達(dá)過這一看法。“我們有足夠的導(dǎo)彈、軍艦、炮彈和軍隊嗎？”德拉吉說，“目前還沒有，而且北約現(xiàn)在的戰(zhàn)略重點也在別處。”
德拉吉還表示，經(jīng)濟手段是唯一可行的對俄羅斯進(jìn)行“威懾”的手段，但現(xiàn)在歐洲正深陷能源危機之中，天然氣等能源的供給仍高度依賴俄羅斯，目前還無法放棄。