記者 | 張倩楠

編輯 | 翟瑞民

近日，《“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》（簡稱《規劃》）正式印發。2022年2月9日，民政部副部長王愛文在國新辦舉行的政策例行吹風會上介紹，“十四五”時期，黨中央、國務院將加強城鄉社區服務擺在更加突出的位置，首次將城鄉社區服務體系建設規劃列為“十四五”時期重點專項規劃之一。

“社區服務設施是城鄉社區服務體系的一個重要基礎，也是我國長期以來存在的一個短板。”國家發改委社會發展司司長歐曉理介紹，在“十四五”時期，要把社區服務設施建設擺在城鎮老舊小區改造的突出位置，納入縣城城鎮化建設的重要內容，爭取到2025年，實現城鄉社區綜合服務設施全覆蓋，農村社區綜合服務設施覆蓋率達到80%以上。

具體來說，在資金支持方面，國家發改委今年把社區綜合服務設施建設納入地方政府專項債券支持范圍，同時繼續安排中央預算內投資，支持社區養老骨干網建設。引導各地按照每百戶居民不低于30平方米的標準，統一規劃、統一設計、統一建設社區服務設施。

對于建成后的設施，鼓勵采取“以場地換服務”等方式，引入社區社會組織或者企業，開展標準化、連鎖化經營，形成規模優勢，提高運營效益，提供多元化服務。

在功能設置方面，老舊社區要盤活存量，清理、調整一些過時的、不符合百姓需求的功能空間。新建小區要按照“1+N”的思路布局建設，其中，“1”就是一個社區服務綜合體，“N”可以是一個便民超市、一個便民食堂、一個社區養老中心、一個社區衛生服務中心、一個百姓健身房、一個就業創業空間、一個家政服務網點等，具體各地可根據實際需求靈活確定。

此外，歐曉理表示，目前，社區配建服務設施的政策要求已經非常明確。比如，新建居住區要按人均用地不少于0.1平方米的標準配建社區養老服務設施，要按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標準配建公共體育設施，“這些配建要求，不能是口頭說說，各地要納入施工圖紙審查，驗收未達標不得交付使用。”

基層醫療衛生機構方面，國家衛健委基層衛生健康司監察專員傅衛介紹，截至2020年底，全國有基層醫療衛生機構97萬個，其中社區衛生服務中心有9800個，社區衛生服務站2.55萬個，鄉鎮衛生院3.58萬個，村衛生室60.8萬個，基本實現了城鄉基層社區的全面覆蓋。

同時，基層衛生人員隊伍進一步壯大，結構持續優化。到2020年底，全國基層衛生人員超過了430萬人，其中執業或者執業助理醫師增加到了153萬人，基層430萬衛生人員里面還包括100多萬鄉村醫生。

傅衛表示，在“十四五”期間，要豐富家庭醫生簽約服務的內涵，壯大醫師隊伍，完善服務方式，積極推進醫養結合服務，更好提升簽約服務的吸引力和滿意度。不斷優化基本公共衛生服務，推動電子健康檔案的規范化和加大應用，更好促進醫防融合。深入推進老年人、兒童、孕產婦等重點人群的健康管理。

“一個社區如果沒有服務的話，這個社區是沒有靈魂的。”歐曉理稱，下一步，我國將聚焦幼有所育、學有所教、病有所醫、老有所養、弱有所扶、擁軍、文體服務有保障，推動基本公共服務資源向社區下沉。“十四五”時期，特別是要以“一老一小”為重點，完善社區養老服務和普惠托育服務，擴大群眾家門口的公益性、基礎性服務供給。

同時，歐曉理表示，要堅持全齡友好理念，以家政進社區為牽引，積極發展社區教育、健康、文化、體育、維修、助餐、零售、美容美發等社區服務，構建24小時生活鏈和15分鐘生活圈。

對于空巢、留守、高齡老人以及重度殘疾人等特殊困難人群的日常需求，我國將大力發展社區助餐、助潔、助浴、助醫等服務。歐曉理說，“我們不能夠在最基本的需求沒有保障好之前先去搞‘詩和遠方’，不能讓城里老年人在互聯網時代成為‘需求孤島’，也不能讓農村老年人八九十歲高齡還要自己劈柴做飯。我們要力爭在未來五年內，大城市老年助餐服務逐步覆蓋80%以上的社區，特殊困難老年人月探訪率能達到100%。”

為此，王愛文介紹，《規劃》鼓勵通過慈善捐贈、設立社區基金會等方式，引導社會資金向城鄉社區治理領域傾斜。在優惠政策上，要落實城鄉社區服務稅收、公用事業收費、用工保險和社會組織登記等優惠政策。社區服務網點的水、電、氣、熱執行居民生活類價格。

“在人才建設上，明確實施社區人才隊伍建設行動計劃，選優配強社區工作者隊伍，加強教育培訓，鼓勵高校畢業生、退伍軍人到村和社區就業和創業，也鼓勵大學生們到社區見習。”王愛文表示。

民政部基層政權建設和社區治理司司長陳越良表示，下一步民政部將指導各地抓緊出臺“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃，形成中央層面和省級層面有機銜接的規劃政策體系，推動各地將社區服務體系建設納入地方政府目標責任考核內容。