記者 | 朱恩民

編輯 | 翟瑞民

犯罪記錄封存制度落實不力影響涉案未成年人就學、就業問題，群眾反映強烈。2022年2月22日上午，最高人民檢察院第九檢察廳廳長那艷芳在參加網絡訪談中表示，最高檢正在組織專項調研并制定《未成年人犯罪記錄封存工作實施辦法》，擬于2022年聯合相關部門下發。

據悉，未成年人犯罪記錄封存是2012年刑事訴訟法修改后增設的制度，目的在于幫助曾經犯罪的未成年人更好地回歸社會。

根據刑事訴訟法第二百八十六條規定：犯罪的時候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應當對相關犯罪記錄予以封存。犯罪記錄被封存的，不得向任何單位和個人提供，但司法機關為辦案需要或者有關單位根據國家規定進行查詢的除外。依法進行查詢的單位，應當對被封存的犯罪記錄的情況予以保密。

2021年12月3日，公安部制定印發《公安機關辦理犯罪記錄查詢工作規定》，其中也規定，申請人有犯罪記錄，但犯罪的時候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，受理單位應當出具《無犯罪記錄證明》。

2021年6月1日，最高檢發布的《未成年人檢察工作白皮書（2020）》透露，2020年，全國檢察機關共落實犯罪記錄封存28163人，比2019年上升35.75個百分點。

在地方層面，界面新聞梳理發現，2012年以來，湖北、浙江、內蒙古等地檢察機關已先后制定《未成年人犯罪記錄封存實施辦法》。不過，現實中仍然存在未成年人犯罪信息被不當泄露的情況。多地檢察機關曾透露，有被判處五年以下有期徒刑刑罰的未成年罪犯在向公安局申請出具無犯罪記錄證明時，派出所民警以系統內查詢到犯罪記錄為由，拒絕為其出具。

“由于有關犯罪記錄封存、查詢的規定過于原則、可操作性不強，尤其是對2012年以前未成年人犯罪記錄追溯封存、電子記錄封存、監督追責等規定也不明確，導致一些未成年人犯罪信息被不當泄露，就業受限、融入社會困難。”浙江省人民檢察院副檢察長胡東林2019年曾對媒體如此表示。

那艷芳還介紹，最高檢正探索建立檢察機關與專門學校的工作銜接機制，依法妥善辦理低齡未成年人惡性犯罪案件，防止繼續造成現實危害。2021年，共對因不滿法定刑事責任年齡不予刑事處罰、有嚴重不良行為等未成年人送入專門學校400余人。

根據最高檢數據，2021年前11個月，全國檢察機關共受理審查逮捕未成年犯罪嫌疑人5.1萬人，受理審查起訴6.7萬人。同時，檢察機關全面落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，與對未成年人特殊、優先保護有機結合，2021年前11個月，未成年人犯罪不捕率、不訴率、附條件不起訴率分別達49.4%、37.3%、27.9%，較2020年同期分別上升11.2、4.8、7.8個百分點。

此外，檢察機關從嚴懲治侵害未成年人犯罪，保護救助未成年被害人。2021年前11個月，對侵害未成年人權益犯罪批捕4.1萬人、起訴5.3萬人，同比分別上升18.1%、4.4%。

那艷芳表示，未成年人保護法、預防未成年人犯罪法完成修訂后，最高檢已研究起草《關于辦理性侵害未成年人刑事案件的規定》《關于辦理未成年人涉有組織犯罪以及組織未成年人犯罪案件的意見》等司法解釋文件，著力健全完善未成年人保護規定。

此前在2018年10月19日，最高檢曾向教育部發送加強未成年人保護的“一號檢察建議”。那艷芳透露，2022年，最高檢將抓好“一號檢察建議”監督落實，發布密切接觸學生人員性侵典型案例，以“一號檢察建議”為牽引促進學校保護。

同時，立足職能推動解決旅館、賓館、酒店等住宿經營者接待未成年人入住不履行詢問、報告義務等問題，減少住宿經營場所性侵未成年人案件發生，以整治旅館違規接待未成年人為抓手促進社會保護；從嚴懲治利用未成年人實施電信網絡詐騙犯罪，通過檢察建議、公益訴訟、配合開展“凈網”行動等方式，督促堵塞未成年人網絡保護漏洞，以凈化網絡環境為重點促進網絡保護。