記者 | 楊舒鴻吉
2021年2月18日，國務(wù)院發(fā)文批復(fù)，原則同意《虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案》（下稱《總體方案》）。
《總體方案》明確了虹橋國際開放樞紐“一核兩帶”的功能布局，從蘇南長江口經(jīng)上海市域一直延伸到杭州灣北岸，總面積7000平方公里。“大虹橋”建設(shè)主體將從上海一家變成三省一市共建，目標(biāo)定位從過去的“虹橋商務(wù)區(qū)”提升到“虹橋國際開放樞紐”，由“上海的虹橋”提升為“長三角的虹橋”、“世界的虹橋”。
“大虹橋”升級，經(jīng)歷了三個(gè)版本。
2009年，虹橋商務(wù)區(qū)成立共86.6平方公里，逐步塑造大交通、大會展、大商務(wù)功能；2019年，虹橋商務(wù)區(qū)擴(kuò)區(qū)，將長寧區(qū)新涇鎮(zhèn)和程家橋街道（虹橋臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)）、閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)、嘉定區(qū)江橋鎮(zhèn)、青浦區(qū)徐涇鎮(zhèn)原未納入虹橋商務(wù)區(qū)的部分共64.8平方公里全部作為拓展區(qū)，建設(shè)一流的國際化中央商務(wù)區(qū)、建設(shè)開放共享的國際貿(mào)易中心新平臺、增強(qiáng)聯(lián)通國際國內(nèi)的開放樞紐功能、營造國際一流的商務(wù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)151.4平方公里整體協(xié)調(diào)發(fā)展。
此次，3.0版本中，“大虹橋”正式由上海一地的建設(shè)上升為長三角共同推進(jìn)。
在談?wù)摵鐦驀H開放樞紐下一步的建設(shè)重點(diǎn)時(shí)，上海社會科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所副所長屠啟宇向界面新聞指出，從上海的虹橋到長三角的虹橋，成功與否的關(guān)鍵是勢能能否有效傳遞。
屠啟宇表示，當(dāng)前，正在進(jìn)行“五個(gè)中心”建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的上海，是長三地地區(qū)發(fā)展的高點(diǎn)。
數(shù)據(jù)顯示，2021年，虹橋國際開放樞紐中央商務(wù)區(qū)內(nèi)的長寧、閔行、青浦、嘉定四區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值8575.6億元，同比增長9.8%。
此外，虹橋中央商務(wù)區(qū)已經(jīng)集聚了具有總部功能的企業(yè)近400家，包括羅氏、殼牌、伊頓、統(tǒng)一、聯(lián)合利華、美的、安踏等世界500強(qiáng)、外資地區(qū)總部、上市公司和長三角企業(yè)總部。
同時(shí)，虹橋中央商務(wù)區(qū)設(shè)立了會展產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)了國際展覽、英富曼、云上會展、中貿(mào)美凱龍等10家會展行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，集聚會展及會展相關(guān)企業(yè)164家。
無論是規(guī)模，還是質(zhì)量，中央商務(wù)區(qū)已經(jīng)是長三地地區(qū)當(dāng)之無愧的“高點(diǎn)”。
“作為高點(diǎn)，接下來 ‘大虹橋’中央商務(wù)區(qū)的使命是將高點(diǎn)的勢能進(jìn)行傳遞，解決長三角地區(qū)發(fā)展不平衡的問題。”屠啟宇表示。
要實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，首先是思想觀念的轉(zhuǎn)變。屠啟宇表示，從上海到長三角，虹橋已經(jīng)成為長三角區(qū)域的一個(gè)戰(zhàn)略空間，它的使命是提高開放的擴(kuò)散度。檢驗(yàn)是否有勢能傳遞，一個(gè)重要指標(biāo)是中心商務(wù)區(qū)的功能是否形成了有效的擴(kuò)散。
屠啟宇認(rèn)為，虹橋國際開放樞紐要敢于把自己的優(yōu)勢釋放給周圍的區(qū)域，一同發(fā)展。同時(shí)要防止因?yàn)榫奂瘍?yōu)勢，產(chǎn)生對周邊地區(qū)的 “虹吸效應(yīng)”，這需要職能部門有敢于突破的“魄力”。
此外，屠啟宇指出，虹橋國際開放樞紐當(dāng)前還急需解決軟件與硬件的銜接。
以虹橋綜合交通樞紐為例，2021年，虹橋中央商務(wù)區(qū)加強(qiáng)對外交通建設(shè)，持續(xù)打造與長三角主要城市兩小時(shí)軌道交通圈，滬蘇湖城際鐵路開工建設(shè)，北沿江高鐵滬寧合段可行性研究報(bào)告獲國家發(fā)改委批復(fù)，上海地區(qū)首趟中歐班列從鐵路閔行站開出，特別是滬蘇通鐵路創(chuàng)新推出了30日定期票、20次計(jì)次票新型票制產(chǎn)品，方便上海、蘇州、南通三地商務(wù)差旅和通勤旅客便捷出行。
同時(shí)，虹橋中央商務(wù)區(qū)強(qiáng)化區(qū)域交通聯(lián)絡(luò)，機(jī)場聯(lián)絡(luò)線、嘉閔線、2號線西延伸、13號線西延伸和17號線西延伸工程開工建設(shè)，崧澤高架西延伸工程試通車。
但是，屠啟宇表示，虹橋綜合交通樞紐與上海市外的交通銜接有待加強(qiáng)，核心關(guān)節(jié)尚未打通，交通上便利性并未反映出來，未形成真正的開放與自由流動。
在屠啟宇看來，硬件的銜接需要突破制度，形成共識，讓三省一市的職能部門“雙向奔赴”。
他指出，如何打破行政區(qū)劃，跨區(qū)域共建，成立3年的長三角一體化示范區(qū)已經(jīng)提供了很好的示范，大虹橋國際開放樞紐的制度突破，可以借鑒，讓無縫銜接的問題得到更好的解決。
“要在雙向奔赴中，三省一市在自己的優(yōu)勢區(qū)域里邊，形成合力，讓上海的虹橋變?yōu)殚L三角的虹橋，此舉不僅詮釋了 ‘大虹橋’的內(nèi)涵，也是區(qū)域發(fā)展思路的一次重要變革。”屠啟宇表示。