記者 | 安晶

當地時間3月1日晚，美國總統拜登發表了上任以來的首次國情咨文演講。演講持續了62分鐘，少于特朗普首次國情咨文演講的80分鐘和奧巴馬的69分鐘。

美國總統的國情咨文演講通常在每年1月舉行，目的是回顧上一年的執政成果、公布當年的主要工作議程。

而拜登正在經歷走馬上任以來的最大外交政策考驗：俄羅斯與烏克蘭的戰爭。俄烏戰爭不可避免成為演講重點之一，拜登在演講中正式宣布美國對俄羅斯關閉領空。他也再次重申，美國不會向烏克蘭派兵。

在內政上，通脹、新冠疫情是拜登講話的重點。拜登計劃通過鼓勵降低成本、增加美國制造來遏制通脹；在疫情上，他宣布美國將推出新計劃，民眾一旦在藥店檢測出新冠陽性，則可現場免費獲得抗病毒藥。

兩黨和民主黨內部的分歧也體現在了拜登的講話中。在整場演講中，拜登沒有一次提到1.75萬億美元“重建美好未來”社會支出法案。“重建美好未來”是拜登主推的三大支出法案之一，也是唯一尚未通過的法案。

制裁俄羅斯

演講一開始，拜登沒有回顧自己過去一年的政績也沒有談到國內經濟，而是直接提到俄烏戰爭。烏克蘭駐美國大使馬卡洛娃（Oksana Markarova）是現場觀眾之一。

拜登贊揚了烏克蘭人的抵抗精神、抵抗了俄羅斯的軍事行動，并邀請現場觀眾起立展示美國對烏克蘭的支持。

應對俄烏戰爭上，拜登主要強調了兩點：西方國家以及歐洲更加團結；西方懲罰俄羅斯的手段是經濟制裁而非軍事打擊。

他回顧了美國與歐洲盟友對俄羅斯采取的經濟制裁，包括切斷俄羅斯部分銀行與國際金融系統的聯系、限制對俄技術出口以打擊該國軍工產業。

拜登在演講中正式宣布美國將禁止俄羅斯飛機進入美國領空。此前，歐盟、英國等宣布對俄關閉領空；俄羅斯則針對歐盟的東部成員國愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛和斯洛文尼亞采取相同手段進行反制。

拜登還對俄羅斯寡頭喊話，稱美國司法部將設立特別行動組對俄羅斯寡頭展開調查，以沒收各寡頭的非法所得資產。他同時宣布美國與國際能源機構成員國聯動，將共同釋放6000萬桶石油儲備以穩定油價。

拜登在演講中重申，美軍沒有、也不會參與俄烏戰爭。

美軍目前向北約東翼增派了地面部隊、空軍中隊和艦船。拜登表示，此舉是為了保護北約國家波蘭、羅馬尼亞、立陶宛、拉脫維亞和愛沙尼亞。

在北約加強合作之時，拜登指出，歐盟、英國、加拿大甚至中立國瑞士，都加入了制裁俄羅斯的行列。俄羅斯則指責北約不斷東擴威脅到俄本土安全，要求北約承諾停止東擴。

目前，俄羅斯加大了對基輔等主要城市地區的攻勢。三座城市哈爾科夫、赫爾松和馬里烏波爾均被俄軍包圍。

通脹問題

拜登發表國情咨文演講前，美國政治新聞網的最新民調顯示，拜登的支持率跌至41%，不支持率升至56%。只有33%受訪者認為美國走在正確的方向上。

FiveThirtyEight的統計也顯示了類似結果，拜登的支持率遠低于奧巴馬、小布什和克林頓同期的表現，正在接近特朗普。美國將于今年底舉行中期大選，在此前的民調中，經濟被列為受訪者不滿拜登的最大原因。

談到美國經濟時，拜登回顧了去年通過的新冠刺激法案和基建法案，強調升級基建將幫助美國在與其他國家、“特別是中國”的競爭中占上風。在演講中，拜登兩次提到中國，兩次都涉及與中國競爭。

他宣布，美國今年將維修升級6.5萬英里（約10萬公里）的高速公路和1500座橋梁。當局還將按照基建法案計劃，在全美安裝50萬個電動汽車充電樁，讓高速網絡覆蓋到城市、郊區、偏遠地區和部落地區。

對于美國正經歷的40年來最嚴重通脹，拜登提出的應對方案是“降低成本，不降工資”、在美國本土生產更多芯片更多汽車、減少對外國供應鏈的依賴。

他提出的降低成本計劃包括降低處方藥價格；通過推廣清潔能源減少普通家庭的能源賬單；降低兒童保育成本；增加對企業增稅，也就是15%的最低企業稅率。

拜登提出的解決方案大部分是1.75萬億美元“重建美好未來”社會支出法案的內容。但他在演講中全程沒有提到過該法案的名字。

這也說明拜登試圖回避兩黨和民主黨黨內圍繞法案的斗爭。

“重建美好未來”法案遭到了共和黨和民主黨參議院曼欽的反對。拜登一直希望在去年之內通過該法案，但12月，曼欽與白宮的談判破裂、拒絕投出關鍵一票。

民主黨與共和黨在參議院席位占比為50對50，加上副總統哈里斯一票，民主黨才擁有微弱優勢。民主黨計劃動用預算和解程序通過“重建美好未來”法案，用多數投票即51票，來避開需60票才能通過法案的限制。但這也意味著每一名民主黨參議員都需要支持法案。

今年初，拜登已經透露，“重建美好未來”或將拆分，爭取先通過部分內容。

新冠疫情

針對新冠疫情，拜登宣布美國的疫情已經進入新階段，大部分人將不再需要佩戴口罩，“新冠不再控制我們的生活”。

但他指出，有說法稱要與新冠共存，而美國“永遠不會只是接受與新冠共存”，之后將繼續與新冠作戰、警惕病毒新變異。

對未來的抗疫，他列出了四項措施：繼續推廣疫苗接種和抗病毒治療；準備好應對新變種，有必要時能在100天內研發新疫苗；不再采取關閉學校和營業場所的措施，讓美國人恢復正常生活；為全球其他地區提供疫苗。

作為新措施之一，美國將啟動“從測試到治療”計劃。一旦民眾在藥店檢測為新冠陽性，則可立刻在現場免費獲得抗病毒藥物。

拜登同時也呼吁各方不要把新冠疫情視為區分黨派的標準，號召全民共同抗疫。過去一周，美國日均新增確診病例6.5萬例，較兩周前下降62%；日均新增死亡1876例，較兩周前下降24%。

美國目前有約75%成年人完成接種。華盛頓、俄勒岡等州準備取消學校強制口罩令，加利福利亞州則從本月開始取消室內強制口罩令。

6000萬桶石油儲備

拜登講話當天早些時候，國際能源機構（IEA）的31個成員國同意從緊急儲備中釋放6000萬桶石油儲備，以向市場表明俄烏戰爭不會引發全球石油供應短缺。

IEA沒有公布具體國家準備釋放石油儲備的數量，但美國將貢獻一半。此次行動是IEA自1974年創立以來第四次集體釋放石油儲備。

除美國外，IEA成員國還包括德國、法國、英國、日本、加拿大。各成員國擁有15億桶緊急石油庫存，釋放6000萬桶相當于庫存的4%，也就是30天內約200萬桶/日。

俄羅斯則是全球第二大原油出口國，僅次于沙特阿拉伯。IEA數據顯示，俄羅斯出口的原油量為500萬桶/日，占全球原油貿易的12%；出口的石油產品約285萬桶/日，占全球石油產品貿易的15%。俄羅斯的石油出口有60%輸往歐洲，20%輸往中國。

分析人士認為，IEA成員國釋放的6000萬桶石油儲備數量有限，只占到俄羅斯石油出口的四分之一。從需求端來看，30天內約200萬桶/日也是杯水車薪。

IEA上月公布的數據顯示，2021年第四季度，全球石油需求為1.002億桶/日。隨著各國放松疫情限制措施，今年全球需求將上升至1.006億桶/日。

目前國際油價已經達到新高峰。3月2日，布倫特原油一度站上110美元/桶，續創2014年以來新高。高盛集團分析師預測，如果俄羅斯的石油出口受阻，國際油價將達到120美元/桶。

歐美已經對俄羅斯的金融機構實施大規模制裁，但目前依然繞開了該國的能源出口。

周三，包括俄羅斯在內的OPEC+成員國將舉行會議。分析師和交易員調查預計，OPEC+將在會上批準于4月正式增加每日40萬桶的產量。去年7月，OPEC+同意逐步削減減產計劃，逐月增加40萬桶/日石油產量。