記者 王玉

國務院研究室副主任向東周六在解讀《政府工作報告》時指出，“穩”是今年報告的關鍵詞，將GDP增速目標設在5.5%左右，首先就是考慮了穩就業保民生防風險的需要。

向東在國務院新聞辦公室舉行的吹風會上說，《政府工作報告》全文共出現76次“穩”，把穩增長放在更加突出的位置。各地區各部門要切實擔負起穩定經濟的責任，積極推出有利于經濟穩定的政策。

“經濟穩是基礎。經濟如果不穩，就業、收入都很難穩得住，一些風險隱患也會水落石出。今年實現5.5%左右的增長，擴大就業、增加收入就有基礎，經濟運行就能保持在合理區間。”他說。

其次，5.5%左右的經濟增長目標也考慮到同近兩年平均經濟增速以及“十四五”規劃目標要求相銜接。2021年，中國GDP同比增長8.1%，兩年平均增速5.1%。

第三，這是高基數上的中高速增長，體現了主動作為。“去年我國GDP達到114.4萬億元，在這個基礎上實現5.5%的增長，相當于5年前增長7.4%、10年前增長10.5%；對應的經濟增量超過9萬億元，與世界上排第11、12位的經濟體一年的經濟總量接近。實現這個目標是不容易的，要付出艱苦努力。”向東說。

除了GDP增長目標，赤字率是另一個備受矚目的指標。根據《政府工作報告》，今年赤字率擬按2.8%左右安排，比去年有所下調。

國務院研究室綜合一司司長劉日紅指出，雖然今年赤字率下調至2.8%，但積極的財政政策取向沒有變，適當調低赤字率有利于增強財政的可持續性，同時也釋放了經濟穩定運行的信號。

他解釋稱，今年我國財政收入將繼續增長，加之特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年結存的利潤、調入預算穩定調節基金等，支出規模比去年擴大2萬億元以上，可用財力明顯增加。通過實施新的組合式稅費支持政策，退稅減稅規模約2.5萬億元。新增地方政府專項債券額度3.65萬億元，還有去年結轉一部分專項債資金今年可以繼續使用。安排中央預算內投資6400億元，比去年增加300億元。總體看，積極財政政策的實施力度是比較大的。

“2020年，為應對新冠肺炎疫情沖擊，我們將赤字率提高到3.6%以上，這是非常時期的非常之舉。隨著經濟逐步穩定恢復，我們及時回調赤字率水平，這有利于增強財政可持續性，并為應對以后可能出現的復雜困難局面留出空間。”劉日紅說。

他強調，今年要擴大財政支出，很大的一方面就是加大對地方轉移支付力度，支持減稅降費政策的落實，確保2.5萬億元減稅退稅的政策落到實處。還有一個方面就是帶動擴大有效投資。

“一段時期以來，基礎設施的投資增長是比較低的，今年要加大這方面的支持力度。但現階段擴大投資，并不是說像以前那樣搞粗放式發展，我們擴大的是有效投資。什么叫有效投資？就是經濟發展和民生急需的項目，比如今年債券重點支持“十四五”重大工程項目以及一些社會民生領域的補短板項目。”劉日紅說。

當前，美歐等主要經濟體正在進入加息周期，而本次《政府工作報告》表示要加大穩健的貨幣政策實施力度。比如，發揮貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，為實體經濟提供更有力支持；擴大新增貸款規模；推動金融機構降低實際貸款利率、減少收費，讓廣大市場主體切身感受到融資便利度提升、綜合融資成本實實在在下降。

國務院研究室國際司司長宋立表示，從歷史上看，發達經濟體的政策調整的確大多會產生外溢效應，影響全球經濟，加大發展中國家特別是新興市場經濟體經濟金融波動。中國作為開放型經濟體，需要密切關注。但也要看到，與上輪發達經濟體加息周期相比，當前我國應對外部沖擊的能力顯著提升。

他給出四大理由。一是我國經濟體量增大、韌性增強，發展前景廣闊，回旋余地大。二是宏觀政策調整空間大。我國堅持不搞“大水漫灌”，貨幣政策工具充足、政策空間較大，有效應對外部沖擊的能力較強。三是人民幣匯率總體穩定，雙向浮動彈性提升，能夠較好發揮自動穩定器作用。四是我國金融體系穩健性增強，金融雙向開放深入推進，跨境資金雙向流動特征明顯，人民幣資產吸引力增強，資本市場活力和韌性正在增強。