記者 樊旭

為在疫情嚴峻期間支持上海企業克服困難、恢復發展，上海市政府日前發布《全力抗疫情助企業促發展的若干政策措施》，提出退稅減稅、降費讓利、房租減免等21項具體措施為企業紓困解難。整體來看，這份文件至少有三大亮點。

第一大亮點是頂格執行“六稅兩費”減免政策，將減負利好最大化。

根據財政部要求，2022年-2024年，各地區可實際情況和宏觀調控需要確定，對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶在50%的稅額幅度內減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。因此，上海提出“頂格執行”，意味著本地相應納稅主體可享受的減征幅度將達到50%。

第二大亮點是延長申報納稅期限。受疫情影響，不少企業運轉受阻，延長納稅期限即是緩解壓力的“及時雨”。

根據文件，對按月申報的納稅人，將2022年3月申報納稅期限由3月15日延長至3月31日，受疫情影響在2022年3月申報納稅期限內辦理申報仍有困難的，可以依法向稅務機關申請辦理延期申報。

對因疫情影響導致按期繳納稅款有困難的，符合延期繳納稅款條件的，依法準予延期繳納稅款，最長期限不超過3個月。對受疫情影響未能按期申報的納稅人免除稅務行政處罰。

第三大亮點是減免小微企業和個體工商戶房屋租金，切實減輕疫情陰霾下小微經濟主體的成本壓力，幫助他們渡過難關。

文件明確，承租國有房屋從事生產經營活動的小微企業和個體工商戶，2022年免除3個月租金，2022年被列為疫情中高風險地區所在的街鎮行政區域或因落實防疫要求嚴重影響經營活動的，再免除3個月租金、全年合計免除6個月租金。

同時，鼓勵大型商務樓宇、商場、園區等各類市場運營主體在協商的基礎上，為實體經營的承租戶適當減免租金，政府各類扶持政策優先支持主動減免房租的市場主體。對房屋土地被政府應急征用或主動為租戶減免房地產租金的企業，繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的，可以減免相應的房產稅和城鎮土地使用稅。因減免租金影響國有企事業單位業績的，在考核中根據實際情況予以認可。

上海財經大學公共經濟與管理學院教授吳一平對界面新聞表示，此次上海推出的企業紓困政策是比較到位的，政策重點在于普惠至小微企業和個體工商戶，這背后是出于保就業以及穩市場的考量，是此次疫情紓困政策的關鍵。尤其是減免房屋租金、延長納稅期限等舉措，能夠為減輕市場主體壓力起到切實的作用。

此外，除上述提到的三個亮點，上海市本次出臺的措施還包括對中央部署政策的具體落實。

其中，大規模增值稅留抵退稅是最重要的減負措施之一。根據規定，上海市留抵退稅將優先安排小微企業，對小微企業以及按照一般計稅方式納稅的個體工商戶，存量留抵稅額將于2022年6月底前一次性全額退還，增量留抵稅額自2022年4月1日起按月全額退還。

留抵退稅政策還將重點支持制造業，對制造業、科學研究和技術服務業、電力熱力燃氣及水生產和供應業、軟件和信息技術服務業、生態保護和環境治理業、交通運輸倉儲和郵政業等行業企業，存量稅額于2022年底前全額退還，增量留抵稅額自2022年4月1日起按月全額退還。

另一方面，對小規模納稅人階段性免征增值稅，對小型微利企業年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分再減半征收企業所得稅，將科技型中小企業研發費用加計扣除比例提高到100%，加大中小微企業設備器具稅前扣除力度。將2021年第四季度實施的制造業中小微企業延緩繳納部分稅費政策再延續實施6個月，延續服務業增值稅加計抵減政策。

上海市稅務局副局長龐為周二在疫情防控工作新聞發布會上稱，經過初步分析統計，不少市場主體可以同時享受多個稅種的優惠政策，預計今年全市有100多萬戶次企業可以享受文件中的稅收支持政策。上海市發展改革委副主任阮青表示，初步測算，2022年僅稅收相關政策就可以為全市相關行業和企業減負1400億元左右。

吳一平認為，在現有的優惠政策基礎上，減免租金的優惠或許可以有進一步擴大的空間。

“目前小企業和個體工商戶比較大的負擔可能是租金，疫情結束后，經濟迅速恢復可能有一定難度。因此，減免租金的力度應該可以更大一些。中高風險地區的6個月和其他地區的3個月，可以統一進行延長。”吳一平說。

他還強調：“政策提出后，及時、完整的落實減免政策可能更重要。之前調研發現，企業有時不能及時獲取政策。稅務部門可以通過各種新媒體形式將減免政策通知到各類企業和商戶。”