記者|戈振偉

4月7日，深圳市地方金融監督管理局一天連發三個金融支持政策，包括《深圳市支持金融企業發展的若干措施》《深圳市扶持金融科技發展若干措施》《關于促進深圳風投創投持續高質量發展的若干措施》。

深圳市地方金融監督管理局局長何杰表示，本次新出臺的金融政策，既有綱領性文件的“更新”，又有新金融業態政策的“跟進”；既有各種利好引導，又有“真金白銀”扶持鼓勵。

聚焦金融企業，擴大政策受惠面

在深圳經濟社會發展中，金融發揮了重要支撐作用，支柱型產業地位越發凸顯。數據顯示，2021年，深圳金融業增加值4738.8億元，占GDP比重15.4%；實現稅收1662億元，占全市總稅收的24%，繼續穩居各行業首位。

據了解，本次修訂的《深圳市支持金融企業發展的若干措施》是《深圳市扶持金融業發展若干措施》（深府規〔2018〕26號）的“升級版”，扶持對象由原來的“金融業”進一步聚焦為“金融企業”，并進一步擴展政策覆蓋范圍，新增加對于獨立基金銷售機構、保險企業互聯網業務中心、地方金融組織等的支持政策，分別給予100萬元到5000萬元不等的獎勵。

比如，為進一步吸引優質金融資源集聚，支持做大做強，新政策將證券資產管理公司、經市政府同意的重要金融基礎設施加入金融企業總部范圍，最高給予5000萬元一次性落戶獎勵及其他支持政策。

深圳轄內保險機構互聯網保險業務發展迅猛，截至2021年末，轄內有55家保險分支機構開展互聯網保險業務，保費收入合計77億元，是2019年的2.2倍。本次政策也將保險企業全國性互聯網業務中心納入支持范圍，給予100萬元一次性獎勵等。

深圳銀保監局黨委委員、副局長范君寧認為，新修訂的《深圳市支持金融企業發展的若干措施》新增加對保險企業互聯網業務中心的落戶獎勵，有利于進一步促進互聯網保險業務高質量發展。

彌補深圳金融科技領域的政策空白

金融科技（FinTech）是金融與科技融合的產物，已成為全球金融創新和競爭的制高點、主戰場。在最新一期全球金融中心指數GFCI中，深圳金融中心排名提升至全球第10位，其中在“金融科技中心”專項排名中躋身第6位。

盡管深圳福田區于2017年率先出臺了國內首個地方金融科技專項政策，市區兩級也均率先設立了金融科技專項獎，但區級層面的政策層級相對不足，深圳發展金融科技尚缺乏有“含金量”的政策抓手，及時出臺金融科技扶持政策的必要性越發凸顯。

而《深圳市扶持金融科技發展若干措施》的出臺，正是彌補了深圳在金融科技領域的政策空白。

一方面通過宣示性條款，在行業層面明確了深圳金融科技發展的重點項目：圍繞監管科技、金融信創、數字人民幣、智能合約、貿金平臺、供應鏈金融等前沿領域支持一批重點項目發展，同時推動人工智能、區塊鏈、數據庫、分布式技術、隱私計算等關鍵基礎技術攻關；

另一方面針對行業痛點發力：一是對于金融科技類基礎設施給予最高2000萬元的財政獎勵，吸引落地深圳；二是擴大影響力，在國內率先舉辦高質量、具有國際影響的金融科技節；三是補人才短板，圍繞“深港澳金融科技師”專才計劃加強金融科技人才培養與引進力度。

中國（深圳）綜合開發研究院金融發展與國資國企研究所副所長余凌曲對界面新聞大灣區頻道記者表示，文件明確了深圳金融科技發展三大領域，包括傳統機構轉型、互聯網公司發起設立或者控股的金融機構，以及金融技術服務公司，“三大領域共同構成了一套完整的生態圈，科技公司、金融機構、互聯網平臺在發展金融科技方面各具優勢，可以形成互補合作的發展格局，推動深圳金融科技在技術研發、應用轉化、擴大市場占有率等方面實現全面領先”。

吸引風投創投機構在深落戶，打造國際風投創投中心

風投創投是實現技術、資本、人才等創新要素與創業企業有效結合的投融資方式，是推動科技創新轉化的“助推器”和創新發展的“加速器”。

自2003年以來，深圳利用特區立法權在全國率先立法，出臺《深圳經濟特區創業投資條例》，并在2010年、2014年、2017年先后出臺促進創業投資發展、合格境內投資者境外試點、外商投資股權投資企業試點等專項政策，設立財政專項資金扶持創投產業發展，相繼成立了全國千億級規模市政府投資引導基金、百億級規模的天使母基金，以及國內第二家“出海”投資的人民幣投貸基金等，涌現出深創投、東方富海、松禾資本等一大批深圳本土品牌的風投創投企業。

截至2021年底，深圳轄區登記的私募基金管理人4308家，管理基金數量1.98萬只，均位居全國第二，管理基金規模2.27萬億元，位居全國第三，次于北京、上海。

不過，深圳創投圈內不乏對“掉隊”的擔憂和“失速”的反思。東方富海董事長陳瑋認為，深圳創投行業整體實力雖然在全國是屬于第一梯隊，但這幾年整體的優勢正在喪失，和北京、上海的差距在逐步拉大，而且也面臨其他城市和地區的競爭。

據《證券時報》2021年調查，深圳一線創投機構負責人、中介機構較為主流的觀點認為，深圳創投業在募投管退方面面臨壓力，在苦練內功的同時，急需政府從政策、資金等方面加大對行業的扶持力度，留住和吸引更多的創投機構扎根深圳。

對此，《關于促進深圳風投創投持續高質量發展的若干措施》（以下簡稱“若干措施”）明確，吸引風投創投機構在深落戶及扶持重點風投創投機構發展，并首次提出把深圳打造成具有全球影響力的國際風投創投中心和創新資本形成中心。

在資金募集方面，若干措施支持保險資金、家族財富公司等發起設立母基金，發展項目制專項子基金；爭取國家級母基金落地深圳；探索社保基金、年金等長線資金開展權益類投資試點等。

在退出渠道方面，若干措施首創提出探索頭部創投企業上市制度安排，推進PE/VC份額轉讓試點、發展S基金及可變資本等行業最關鍵的改革措施。

深創投創新投資研究院告訴界面新聞大灣區頻道記者，若干措施的出臺，對深圳市打造國際風投創投中心具有重要意義。若干措施具有以下亮點：

一是從源頭上規范創投行業發展，從商事登記規范、好人舉手平臺、信用機制建設等方面健全行業治理；二是增量吸引和存量扶持并重；三是在投早投小投科技的獎勵對投資機構一視同仁，重視行為本身而非機構大小；四是破解募資難題，注重引入長線資金；五是暢通退出渠道。

對于如何利用相關政策，吸引國家級母基金、保險母基金以及央企國企大型母基金落地深圳，松禾資本創始合伙人厲偉對界面新聞大灣區頻道記者表達了他的幾點思考和建議：

一、設立“母基金引進落地專項計劃”：由官方牽頭，發揮深圳私募股權投資行業協會的組織協調能力，聚集官方及民間的力量，形成“立體作戰效應”；

二、制定“專策”：政策及對策前置，為各類母基金落地深圳，提供配套政策、發展對策；

三、成立“工作專班”，委派“引資專人”：針對專項計劃，委派專人，共同組織成立工作專班，與相關單位機構進行緊密地專項溝通，把吸引母基金落地深圳當做一項重要的工作。

“該政策強調創新發展理念，全力構建市場化、法治化、國際化的產融生態體系，著力吸引和培育一批國內外知名風投創投機構在深聚集發展，重點引導創新資本要素聚焦新經濟、新產業、新業態。”何杰說。