文 | 選址960 江珊
亮目標、調標準、增類型，真金白銀、全周期扶持……總部企業激勵政策全面上新。
瞄準塔尖，南京、蘇州、武漢等熱點城市競相出招，一線城市北上廣深也已率先迭代規則。
新一輪總部企業爭奪戰正在打響。
最高1億，南京3年要增120家總部
落戶最高獎1億，3年新增120家，南京向總部企業發出「英雄帖」。 3月，南京印發《南京市總部經濟發展三年行動計劃 （2022—2024年）》，涵蓋總體要求、基本原則、發展目標、重點任務、扶持政策、保障措施六大部分，《行動計劃》明確，用3年時間，南京市要新增總部企業120家以上、新建高端商務樓宇80幢，逐步形成3個層次的總部經濟發展格局。
按照《行動計劃》，南京明確，對新認定的綜合型總部企業，落戶獎勵最高可達1億元，對新認定的總部企業，首次入選「世界500強」給予3000萬元一次性獎勵。 所謂綜合型總部企業，是指「注冊資本不低于1億元，對多個國家或地區的全部下屬企業行使管理和服務職能的全球唯一總機構」。
此外，南京對總部的認定還包括區域型總部、功能型總部和成長型總部等。 實際上，這不是南京首次定下總部企業落戶目標。
在上個任務周期，《2019—2020年新增100家總部企業行動計劃》已被超額完成。 數據顯示，2019年-2020年，南京市共新增120家總部企業，小米有品、阿里巴巴華東公司、南京58科技等一批知名企業名列其中。
對標上海，蘇州首推外資總部專項政策
同在江蘇，蘇州愿意為總部企業支付最高6000萬的新引進獎勵。 「2019年8月1日以后在我市注冊設立或者引進且經認定為總部企業的，由各地按照產業引領效果、行業領域影響力和預期綜合社會貢獻等因素進行綜合評估，給予落戶獎勵，獎勵金額最高不超過6000萬元。」 《蘇州市支持總部企業發展實施辦法》于2022年3月公開發布，對規模型總部、創新型總部、新注冊設立或新引進總部等給出支持。
不僅如此，作為外資企業大市，蘇州還全面對標隔壁上海的相關政策，專門出臺了特別針對跨國公司總部的激勵政策。 2021年8月，蘇州發布的《關于鼓勵跨國公司在蘇州設立地區總部和功能性機構的若干政策措施（試行）》明確，提供從開辦、經營、再投資、能級提升、功能疊加、用人、用地到榮譽的8項全周期激勵。
該政策與上海錯位互補，是蘇州第一部外資總部經濟發展的專項鼓勵政策。 數據顯示，截至2021年12月，蘇州有171家跨國企業獲評省級地區總部和功能性總部，占全省總數（331家）的51.7%，遙遙領先于省內其它城市。
中部競逐，武漢5年要引400家總部
九省通衢、工業重鎮，底蘊深厚的中部特大城市武漢也在不斷刷新總部經濟。 武漢不但吸引了科大訊飛、小米等科技企業的進駐，還打造了一塊「第二總部」的招牌，近年來磁吸了一批互聯網企業落戶。更重磅的是，2021年，央企「三峽集團」回歸，再次抬升了武漢在全國總部版圖上的存在感。
2021年底，武漢再次加碼，力挺總部企業發展。11月，武漢發布了《武漢市加快推進總部經濟高質量發展的政策措施》，提出力爭通過5年努力使全市總部企業數量突破400家，總部企業稅收占企業稅收總額比重達到25%左右。
這是個有挑戰性的目標，截至政策發布前，武漢兩批已認定的總部企業共52家，距離400家的目標還有相當的差距。不過，好消息是，這52家企業的稅后貢獻度已經達到了16%，距離25%并不遙遠。
按照上述政策，對新引進總部企業，武漢給予最高4000萬元的落戶獎勵和最高1000萬元的辦公用房補貼，雖然不及南京的1億元上限，也足夠慷慨了。
湖南省會長沙則將目標鎖定在80家。 長沙2020年發布《長沙市關于支持總部經濟發展的若干意見》，給出最高獎勵5000萬元。
長沙提出，力爭用3-5年時間，總部經濟發展的政策體系和服務環境更趨完善，新引進和培育各類總部企業80家，其中，綜合型總部企業不少于20家，功能型總部企業不少于30家，本土成長型總部企業不少于30家，總部經濟對地方經濟貢獻占比超過 20%，形成集聚效應明顯、長沙特色鮮明的總部經濟發展格局。
提升能級，一線城市鞏固優勢
在總部經濟向區域中心城市「下沉」的同時，總部經濟最為發達的一線城市早已行動，其中一個重要動作便是通過政策上的「升級換代」來強化固有優勢。
上海早于2002年便出臺了全國首個吸引跨國公司設立區域總部的政策，并持續多年進行總部企業的認定，截至2021年11月份，上海累計設立跨國公司地區總部827家，外資研發中心504家，是中國內地外資總部最集中的城市。
值得關注的是，2019年，上海出臺了新的總部經濟政策，更新認定標準、提供新服務，通過「新政」再次提升了上海的總部經濟競爭力。
「十四五」時期，上海將實行「總部增能計劃」，吸收、吸引跨國公司的亞太總部和功能性全球總部落戶，鼓勵外資設立和發展全球研發中心和開放式創新平臺。
北京是中國總部經濟的另一個「領航者」，早在2004年就把發展總部經濟寫進了政府工作報告。2021年，據北京總部企業協會會長王國豐介紹，北京入圍《財富》世界500強企業的數量達到57家，約占世界500強總量的11%，是中國大陸入圍企業總數的44.5%，連續9年位居全球城市榜首；2021年，北京新認定跨國公司地區總部8家，累計認定數量192家。 為進一步支持在京總部企業的發展，2021年2月，北京專門出臺了《北京市促進總部企業高質量發展的相關規定》，提出了「1+N」政策體系，同時廢止了2009、2013年的兩項總部專項政策。
深圳給出的「信號」更加強烈，既有真金白銀，還有全方位扶持。 2022年1季度，深圳先后發布了《支持貿易型總部企業發展的實施意見（試行）》、《深圳市跨國公司總部企業獎勵實施細則（征求意見稿）》。另外，對金融類企業，深圳3條新政齊發，首次將證券資產管理公司、經市政府同意的重要金融基礎設施加入金融企業總部范圍，最高給予5000萬元一次性落戶獎勵及其他支持政策。
連出新政、直接「表白」，深圳向上述多類總部企業拋出橄欖枝。
數據顯示，目前，沃爾瑪（中國）、華潤萬家、凱為醫療投資集團（深圳）、麥克韋爾科技等35家外商投資企業已被認定為深圳跨國公司總部企業。
政策「升級潮」暗藏哪些玄機？
競相加碼的優惠政策表明，一場關于總部經濟的爭奪戰正在城市間悄悄上演。背后有何玄機？
總部企業具有知識含量高、集聚輻射能力大、稅收貢獻高等特點，長期以來就是被競相追逐的香餑餑。 隨著經濟持續發展，在企業總部的選址上，一線城市的壟斷力在下降、后發城市的吸引力在上升，前者擔心掉隊或失速、力求提升總部能級；后者則希望抓住產業機遇，加速「卡位」。
新的城市競爭態勢，推高了對企業總部的追逐。 「上海等地相繼出臺新一輪外資總部鼓勵政策……給我省吸引外資總部落戶江蘇帶來更大壓力。」蘇州在相關文件的出臺背景中明確表示。 不過，各個城市對企業總部的認定標準并不統一，不能直接以「數量」論英雄。 一般來說，注冊資本、經濟貢獻、管理權限、主要職能、經營時長是常見考察指標，但數額和量級劃分不同。
此外，央企、500強、上市企業的總部或區域總部，通常可以「免試」錄取。 各個城市設定的總部類型也各有特色，除了含金量最高的「綜合性總部」和「跨國公司總部」，成長型總部、創新型總部等強調了對潛力型企業的歡迎和鼓勵，研發總部、財務總部、銷售總部等則是基于職能的分類。
從來源上，總部企業一是外地引入、二是本土成長，二者并重。
總體來看，城市能級越高，總部門檻越高、成色越足。 特別值得關注的是，上海、蘇州、廣東等多個省市近年來放寬了對跨國企業總部的認定標準。
上海2019年8月發布了《上海市關于促進跨國公司地區總部發展的若干意見》，率先調整了總部和總部型機構認定標準：一是將地區總部母公司總資產要求放寬至2億美元，將總部型機構母公司總資產要求放寬至1億美元；二是取消母公司實繳注冊資本和管理企業數量要求；三是取消地區總部須為獨資企業的限制。
「跨國公司輕資產化發展漸成趨勢，導致越來越多的互聯網、數字化等新興領域的跨國公司難以符合本市跨國公司地區總部認定中關于公司資產等要求。」上海解釋了優化跨國公司地區總部認定標準的原因。
廣東省2021年修訂的《廣東省鼓勵跨國公司設立地區總部辦法》也作出了類似的調整。 從具體的扶持政策看，一線城市多強調在政府服務水平、綜合營商環境等方面來服務總部型企業，弱化直接的財政支持政策；二線城市則在「獎補」方面來得更加實際。 和優惠相對的是約束，蘇州就規定，自初次享受相關扶持政策后，在市內經營期不得少于10年。顯然，逐政策而居的企業不在歡迎名單上。