記者 辛圓

華夏新供給經濟學研究院創始院長、財政部財政科學研究所原所長賈康表示，要通過全面配套改革，改造城鄉分治制度安排，彌合傳統的二元經濟，實現城鄉一體化高質量發展的統一大市場。

“在全球將近200個左右的經濟體里，如果從城鄉關系上的特殊性來看，整個世界不超過四個經濟體是城鄉分治戶口制度的經濟體，而我國就在其中。”賈康周六在華夏新供給經濟研究院主辦的經濟形勢分析會上說。

“真正改造中國傳統的城鄉分治格局，這是不可回避的重要任務，也是建設統一市場里的一個非常重要的組成部分。”他強調。

賈康表示，未來幾十年，中國將有近4億人從農村逐步轉入城市，成為市民，應該讓他們盡量便捷地取得市民身份，享受基本公共服務以及一視同仁的待遇。這是建設統一大市場的應有之義，當然也是一個“硬骨頭”。

“最典型的，一線城市還沒有任何可能性放松戶籍管理，因為稍微有放松口風，馬上會引起外面潮水一般的社會成員要涌入這個區域，地方政府是完全招架不住的。”他說。

不過，賈康認為，隨著城鎮化、工業化的推進，伴之以市場化、國際化、信息化和民主化、法治化，一定要把城鄉一體化的統一市場發展起來，要真正實現和現代文明在城鄉管理概念上的對接。

此外，賈康表示，建設全國統一大市場要消除舊體制下存在的明顯的行政壟斷。他指出，供給側結構性改革內含的邏輯就是市場建設，要使供給側要素的組合能夠充分發揮潛力、形成活力的話，一定要攻堅克難，使要素盡可能無壁壘流動。

賈康說，在現實經濟運行過程中，因為并不是完全競爭，有一定的限制條件是不可避免的，某一些準入也是有必要的。比如環境保護方面，環保要求的技術標準、技術經濟政策標準化，就形成了一些準入門檻，這是必要的。不過，不能借此一味提高門檻。

“國家這些年在努力來降低準入和努力地消除壁壘，就是建設統一大市場的一個基本趨向，而且它所內含的是什么，就是一定要消除行政壟斷，消除不當壟斷。”賈康說。

他還強調，市場環境需要統一，但絕對不是以一統天下、統一指揮的方式去管理企業，如果按這個含義來認識和掌握，完全是南轅北轍。

賈康認為，中央強調的統一大市場建設，戰略意圖是要讓企業充分地在高標準、法治化的營商環境中放開手腳，形成長期行為，讓企業在負面清單下“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”去試錯創新，從而讓生產力得到解放。