記者 | 席菁華

為加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，兩部委發布了新能源發展具體實施方案。

5月30日，國務院辦公廳消息稱，國家發展改革委、國家能源局印發的《關于促進新時代新能源高質量發展實施方案的通知》（下稱《通知》）已經國務院同意。

為落實“雙碳”目標，國家層面明確，到2030年中國非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右，風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上。

但國內新能源開發仍存在制約因素，包括電力系統對大規模高比例新能源接網和消納的適應性不足、土地資源約束明顯等。

《方案》為此提出了七方面共21項舉措，包括完善新能源項目建設管理、保障新能源發展的用地用海需求、提高項目審批效率、提高新能源產業國際化水平、通過財政金融手段支持新能源發展等。

其中，《方案》明確將推動風電項目由核準制調整為備案制；以新能源為主體的多能互補、源網荷儲、微電網等綜合能源項目，可作為整體統一辦理核準（備案）手續。

這是國家層面首次推動風電項目由核準制調整為備案制。

“這將大大簡化開發商的項目開發審批環節，降低開發商的審批成本，節省審批時間，利好風電項目推進。”一位不愿具名的業內人士對界面新聞表示。

2013年12月，國家能源局發文明確光伏發電項目由核準制改為備案制，項目備案權力由國家下放到地方。

但風電項目一直實行核準制，投資業主需在規定期限內落實資源、用地、電網接入及消納、經濟可行性等條件后申請核準。

核準制的前置條件繁冗，即使只安裝兩三臺風機的項目，也需要與集中式項目一樣，走完一整套審批程序，因此制約了分散式風電的發展。風電行業曾多次呼吁，將分散式風電開發審批由核準制轉向備案制。

此外，《方案》再次強調，在符合國土空間規劃和用途管制要求基礎上，充分利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏發電基地建設。

大力推廣生態修復類新能源項目，支持在石漠化、荒漠化土地以及采煤沉陷區等礦區開展具有生態環境保護和修復效益的新能源項目。

《方案》還提出，要推動煤炭和新能源優化組合，鼓勵煤電與新能源企業開展實質性聯營，形成以大型風光電基地為基礎，以其周邊清潔高效先進節能的煤電為支撐，以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。

2021年年底，國家發改委和能源局印發了第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設項目清單，清單共涉及19省份，規模總計97.05吉瓦。

今年2月，兩部委提出到2030年，規劃建設風光基地總裝機約4.55億千瓦。目前，風光大基地8500萬千瓦項目已經開工建設，第二批項目正在抓緊前期工作，加快構建新能源供給消納體系。

《方案》提出，優化調整近岸風電場布局，鼓勵發展深遠海風電項目，鼓勵“風光漁”融合發展。

還將加大力度支持農民利用自有建筑屋頂建設戶用光伏，鼓勵村集體依法利用存量集體土地通過作價入股、收益共享等機制，參與新能源項目開發。

在具備條件的工業企業、工業園區，將加快發展分布式光伏和分散式風電等新能源項目，顯著擴大光伏安裝覆蓋率。

對于業內關注的新能源項目補貼拖欠問題，《方案》指出，在相關前提下，金融機構可以自主確定是否對已納入可再生能源發電補貼清單的項目發放補貼確權貸款。

此外，將充分發揮電網企業融資優勢，推動可再生能源發電延續補貼資金年度收支平衡。支持符合條件的金融機構提供綠色資產支持（商業）票據、保理等創新方案，解決新能源企業資金需求。

《方案》還提出，提高新能源產業國際化水平，加強新能源產業知識產權國際合作，推動計量、檢測和試驗研究能力達到世界先進水平，提升中國標準和檢測認證機構的國際認可度和影響力。

據界面新聞了解，西方國家嚴苛的技術認證一度是中國風電企業國際化發展面臨的挑戰之一。當前中國風電機組已逐步取得國際認證，出海步伐提速。

2021年，中國向海外出口風電機組886臺，容量326.8萬千瓦，同比上漲175.2%；且實現了海上風電機組的首次出口。