記者|戈振偉

在廣州南沙區正式成為自由貿易區7年后，可能再迎來重要的變化。

6月14日，國務院正式公布《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》明確了廣州南沙在粵港澳大灣區建設中的角色、任務分工和戰略地位。

《方案》提出，到2025年，南沙粵港澳聯合科技創新體制機制更加完善，產業合作不斷深化，區域創新和產業轉化體系初步構建；到2035年，南沙區域創新和產業轉化體系更趨成熟，國際科技成果轉移轉化能力明顯提升。

《方案》實施范圍為南沙全域803平方公里，但以中國（廣東）自由貿易試驗區南沙片區的南沙灣、慶盛樞紐、南沙樞紐3個區塊作為先行啟動區，總面積約23平方公里。

中國城市發展研究會副秘書長劉正山對界面新聞大灣區頻道記者表示，《方案》最重要的看點或亮點在于，明確提出將廣州南沙作為粵港澳重大合作平臺，通過構建區域創新和產業轉化體系等，將南沙打造成為香港、澳門更好融入國家發展大局的重要載體和有力支撐。

中國（深圳）綜合開發研究院港澳及區域發展研究所副所長謝來風告訴界面新聞大灣區頻道記者，《方案》將南沙定位成“打造成為立足灣區、協同港澳、面向世界的重大戰略性平臺”，特別是面向世界的重大戰略性平臺，這與其他平臺的表述有明顯區別。

“這說明，在國際政治經濟格局加速重構的大背景下，南沙要對標全球最高水平開放標準，在科技創新、產業、金融、數據等領域開展最大壓力測試，服務廣東省打造‘雙循環’新發展格局戰略支點的需求，也要致力于打造全國乃至全球開放高地。”

整體來看，《方案》進一步明確了南沙在粵港澳大灣區建設中的定位，并提出了清晰的發展目標和任務，同時也給出了具體的支持舉措。

比如，《方案》明確對先行啟動區鼓勵類產業企業按15%稅率征收企業所得稅，對在南沙工作的港澳居民免征其個人所得稅超過港澳稅負部分；此外，2022-2024年每年將安排給南沙100億元新增地方政府債務額度，并給予其用地指標傾斜，探索建立剛性和彈性有效結合的國土空間規劃管理機制。

與橫琴、前海形成大灣區“黃金三角”

南沙地處粵港澳大灣區地理幾何中心，2012年獲批國家新區，2015年掛牌成立廣東自貿試驗區南沙新區片區。2019年《粵港澳大灣區發展規劃綱要》將南沙定位為粵港澳合作發展三大重大平臺之一。加上此前橫琴和前海兩個合作區方案出臺，至此三大平臺均擁有了“專項方案”。

不過，南沙和橫琴以及前海的區域功能定位的不同。

橫琴粵澳深度合作區的戰略定位是促進澳門經濟適度多元化發展的新平臺、便利澳門居民生活就業的新空間、豐富“一國兩制”實踐的新示范、推動粵港澳大灣區建設的新高地。

前海深港現代服務業合作區則著眼于支持香港經濟社會發展、提升粵港澳合作水平、構建對外開放新格局等。

謝來風認為，國家進一步支持南沙打造重大戰略性平臺，重要目的之一在于為粵港澳合作、港澳融入國家發展大局提供更大空間載體和經濟產業支撐。

“南沙將與橫琴粵澳深度合作區、前海深港現代服務業合作區實現錯位發展，共同推進粵港澳大灣區建設。”劉正山說。

中國國際經濟交流中心副理事長、商務部原副部長魏建國在接受南方財經采訪時表示，南沙將與橫琴、前海形成“黃金三角”。從橫琴與澳門的合作，再到前海與香港金融機構的創新合作，疊加南沙的高水平對外開放，未來粵港澳大灣區將形成一個有金融支持、以創新為主的高水平對外開放“黃金三角”。

《方案》標題的關鍵詞“面向世界”即意味著南沙將協同港澳、對接國際，成為中國高水平開放門戶，以及中國暢通國際循環的重要樞紐。

具體包括《方案》中提到的建設中國企業“走出去”綜合服務基地、增強國際航運物流樞紐功能、加強國際經濟合作、構建國際交往新平臺等內容，特別是在對標CPTPP、DEPA等國際高水平自貿協定規則方面，加大壓力測試力度，做到先行示范。

因此，國家將南沙作為粵港澳大灣區重大戰略性平臺來建設，是為了讓它起到引領作用，帶動整個大灣區腹地的建設，也帶動整個廣東地區加快協調發展。南沙的發展將是整個粵港澳大灣區今后騰飛的關鍵之一。

建設科技創新產業合作基地成為首要任務，南沙能做什么？

《方案》從五個方面部署了主要任務，其中首條便是建設科技創新產業合作基地，具體包括強化粵港澳科技聯合創新，打造重大科技創新平臺，培育發展高新技術產業，推動國際化高端人才集聚。

粵港澳大灣區最突出最重要的戰略定位是建設“具有全球影響力的國際科技創新中心”，在國家戰略布局中，已提出“要著力打造北京、上海、粵港澳大灣區三個具有全球影響力的科技創新中心”。

“南沙第一個任務是建設科技創新產業合作基地，就是要全力服務和支撐粵港澳大灣區建設國際科技創新中心。”謝來風說。

劉正山認為，《方案》之所以把“建設科技創新產業合作基地”放在首位，是因為廣州乃至廣州南沙在科技創新產業合作方面具有比較優勢。

此外，南沙與港澳合作已有一定基礎。南沙已經集聚了香港科技大學（廣州）、南沙資訊科技園、粵港澳（國際）青年創新工場、慶盛科技創新產業基地、霍英東研究院國際智能制造平臺、華南技術轉移中心等科技創新平臺、載體和機構。

深圳市軟科學研究會常務副會長金心異對界面新聞大灣區頻道記者表示，南沙建設科技創新產業合作基地，首先要思考香港、澳門還能為大灣區的科創產業做些什么，“如果香港、澳門本身在科創領域的優勢不再，那么粵港澳的科創合作就失去了一個很重要的價值基點”。

廣州市目前在南沙最主要的科創投入是南沙科學城，即把中科院廣州分院的研究所全部搬過去，將它建設成為粵港澳大灣區綜合性國家科學中心主要承載區。

但是，金心異表示懷疑：“中科院廣州分院在過去的30年里邊，為廣州、為廣東為珠三角的的科技創新產業做出了什么貢獻？為什么廣州沒有在中科院廣州分院的支持下，發展出一個更強大的科技產業體系？如果它以前沒有做出足夠的貢獻，以后就可以嗎？搬到南沙就可以嗎？”

而中國國際經濟交流中心區域和產業經濟研究部部長王福強則認為，國家三大國際科技創新中心之中，北京懷柔以基礎研究為主，上海張江以開放創新為主，而粵港澳大灣區以成果產業化應用為主。《方案》中，南沙突出“建設科技創新產業合作基地”，是為了在科技成果轉向產業化應用方面先行先試，在跨越成果與產業間的“死亡谷”方面進行探索。

人口、產業存在短板

雖然南沙的政策利好不斷疊加，但如何把紙上的政策真正落地，達到預期的目標，才是南沙所要面臨的考驗所在。畢竟，它的短板也是顯而易見。

首先，人口作為經濟發展的推動力，數量多少將成為資源稟賦之一。而南沙的人口顯然還遠遠不夠。

雖然從人口增速看，南沙可圈可點，近10年的人口增長率位居全市第一。但從整體人口基數而言，南沙沒有優勢。從2015年開始，南沙的常住人口一直是全市倒數第二。數據顯示，2021年末，南沙常住人口90.04萬人，僅多于從化（72.74萬人）。

《廣州南沙新區城市總體規劃（2012-2025）》的常住人口規模約為230-270萬人，再到2021年6月份南沙發布“十四五”規劃的120萬，目標直接縮水110萬人。可見，現實與美好的規劃之間會出現很大的落差。

其次，產業講究集聚效應，雖然南沙身處大灣區地理幾何中心，但卻偏離主城區，在大灣區版圖中，港深穗有最為強勁的產業群，在港深穗中間的東莞也因而得到了良好發展，GDP在去年突破萬億。廣州黃埔區近年來的發展表現也印證這一點。而南沙偏離東邊港深穗經濟帶，背靠的是稍遜一籌的江門、中山等城市。不過，深中通道建成后，南沙有望成為深圳都市圈的組成部分。

事實上，南沙產業還未真正完備發展起來。南沙近年來都在強調做大做強戰略性新興產業，經常用人工智能產業作為對外宣傳的亮點，但發展人工智能產業更是像紙上規劃，離全面落地還有距離。并且，南沙很多知名企業都是靠優惠政策從外引進，并不是在本土培育出來。

“南沙最大的價值是它港口后方的陸域面積比較大，適合做臨港大工業，這個才是南沙的優勢所在。”金心異說。