記者 | 張倩楠

編輯 | 翟瑞民

2022年6月16日，全國人大常委會法制工作委員會舉行記者會。全國人大常委會法制工作委員會發言人楊合慶介紹，全國人大常委會第三十五次會議擬于6月21日至24日在北京舉行，安排審議8部法律草案。

分別是體育法修訂草案、黑土地保護法草案、反壟斷法修正草案、全國人大常委會議事規則修正草案、黃河保護法草案、反電信網絡詐騙法草案、農產品質量安全法修訂草案，審議最高人民法院提請審議的民事強制執行法草案。

楊合慶介紹，此前在2022年4月，全國人大常委會第三十四次會議對體育法修訂草案、黑土地保護法草案、婦女權益保障法修訂草案進行了二次審議，隨后公開征求社會公眾意見。關于婦女權益保障法修訂草案二次審議稿，共有80960位公眾提出300504條意見，此外還收到近100封群眾來信。

“社會公眾也提出了一些意見建議，主要包括：進一步細化相關規定；增強法律的可操作性；明確網絡平臺的相關義務，保障婦女在網絡空間的合法權益；強化法律責任，有效防范和打擊侵害婦女合法權益行為等。社會公眾對婦女權益保障法修訂草案的意見建議，我們將認真研究，進一步修改完善婦女權益保障法修訂草案。”楊合慶表示。

完善壟斷協議“安全港”規則

反壟斷法修正草案此前于2021年10月提交全國人大常委會第三十一次會議進行了初次審議。

平臺經濟領域的反壟斷問題引發社會廣泛關注。楊合慶表示，反壟斷法修正草案根據平臺經濟領域競爭方式和特點，進一步明確了反壟斷相關制度在平臺經濟領域中的適用規則。既有總擴性的規定，比如在總則中規定，經營者不得利用數據和算法、技術、資本優勢以及平臺規則等，從事本法規定的壟斷行為，排除、限制競爭。同時也有針對壟斷行為類型規定的細化規則，比如在濫用市場支配地位一章中規定了專門條款。

日前，《加快建設全國統一大市場的意見》印發，其中提出完善壟斷行為認定法律規則，健全經營者集中分級分類審查制度。楊合慶表示，關于壟斷協議認定方面，修正草案增加了“安全港”的規則，對經營者與交易相對人訂立壟斷協議，不包括競爭者之間訂立的橫向壟斷協議。如果經營者的市場份額低于法律規定標準和規定條件的，法律不予禁止，這就是壟斷協議的“避風港”規則。

此外，修正草案增加規定經營者不得組織其他的經營者來達成壟斷協議或者為其他經營者達成壟斷協議提供實質性的幫助，也就是實踐中有些經營者不直接參與，自己不訂立壟斷協議，但是組織別人制定壟斷協議，妨礙公平競爭。對于經營者與交易相對人達成的縱向壟斷協議，經營者能夠證明不具有排除、限制競爭效果的，法律也不予禁止。

關于經營者集中方面，修正草案增加了未達到申報標準的經營者集中的調查、處理程序，對于未達到申報標準但有證據證明具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中，國務院反壟斷執法機構可以要求經營者申報，經營者不申報的，反壟斷執法機構應當依法進行調查。同時，增加了經營者集中審查期限終止計算的情形和通知要求，規范經營者集中審查程序。

楊合慶表示，按照黨中央關于加快建設全國統一大市場的決策部署，修正草案要求國務院反壟斷執法機構依法加強對涉及國計民生的重要領域的經營者集中的審查，提高審查質量和效率。

科學合理地確定黑土地保護范圍

關于黑土地保護法草案。2021年12月全國人大常委會第三十二次會議和2022年4月第三十四次會議對草案已進行兩次審議。

楊合慶在新聞發布會上指出，如何科學合理地確定黑土地的保護范圍，是黑土地保護立法的一個重點研究的問題。

“在制定黑土地保護法確定保護范圍時，不能僅以黑土地的現狀為標準，要綜合考慮黑土地的開發歷史、保護要求等因素，要最有利于黑土地的保護和修復。”楊合慶表示，據此，黑土地保護法草案規定，國務院農業農村主管部門會同國務院自然資源、水行政等有關部門，綜合考慮黑土地開墾歷史和利用現狀，以及黑土層厚度、土壤性狀、土壤類型等，按照最有利于全面保護、綜合治理和系統修復的原則，科學合理確定黑土地保護范圍，并適時調整。

根據草案的規定，歷史上屬于黑土地的，除確實無法修復的外，原則上都應當列入黑土地保護范圍來進行保護和修復恢復。黑土地保護法草案同時還要求，黑土地所在的地方應當通過黑土地保護規劃來具體地確定黑土地的保護范圍，落實落細法律的規定。

根據黃河上下游不同特點實施保護

楊合慶指出，黃河保護法是繼長江保護法之后我們國家開展的又一項流域綜合立法。開展流域綜合立法就是要針對流域上、中、下游的自然條件、發展狀況、保護要求的差異，加強統籌，提高保護的科學性、系統性和協調性。

草案二次審議稿根據黃河上、中、下游的不同特點，在生態保護和修復方面有針對性地作出了一系列制度安排。比如對黃河干流和支流源頭、水源涵養區要求加大保護力度，禁止在黃河上游河道、湖泊管理范圍內從事采礦、采沙、漁獵等活動，維持河道、湖泊天然狀態。加強中游的水土流失重點預防區和重點支流源頭區的水土流失預防，加強砒沙巖區、多沙粗沙區、水蝕風蝕交錯區和沙漠入河區等生態脆弱區的保護和治理，推進小流域綜合治理，坡耕地綜合整治等水土保持重點工程，健全瘀地壩建設、管理、安全運行制度。下游地區，要求編制和實施黃河入海口整治規劃，加強河口治理，開展黃河三角洲濕地保護和修復等。

總之，黃河保護法草案充分體現了對于黃河流域上、中、下游差異性的考慮，加強了黃河保護的科學性、系統性和協調性。

楊合慶還介紹，電信網絡詐騙是近一段時間人民群眾普遍關心關注的一個問題。反電信網絡詐騙法是一部“小切口”的專門立法，它的突出特點是堅持綜合治理、源頭治理和全鏈條治理。此次提請審議的二審稿提高了法律責任部分的罰款幅度，加大處罰力度。其次是完善了涉詐“資金鏈”的治理，斬斷“資金鏈”。