記者 樊旭

上海國有資本研究院周四在后疫情時代長三角城市國資高質量發展在線論壇暨2022年長三角國資發展報告藍皮書啟動會上稱，當前城市國資正處在由平臺化向市場化、向企業化轉型的重要階段，城市國資改革發展將呈現八個新的趨勢。

藍皮書的編撰主筆、上海國資院科研咨詢中心副主任李郡在發布會上表示，城市國資是指由省會城市、計劃單列市、地級市及以下地方國資監管機構出資的國有資本和國有企業。相較于中央國資、省屬國資，城市國資在功能定位、質量效益、管理體制方面存在巨大差異，從而導致改革重點也有所不同。

李郡指出，從功能定位看，中央國資和省屬國資大多處于國家和區域經濟命脈的重要行業和關鍵領域，相對壟斷性較強，企業屬性較強，而越往下，實際上企業屬性在變弱，而國有功能屬性則在變強。

在質量效益方面，由于所處行業與壟斷資源不同，從上到下，企業的營利能力是越來越低的，甚至絕大多數的城市國資還是依賴著土地與政府購買服務的收入來存活的。

從管理體制看，央企、省屬企業絕大多數已實現了國際化、全國化業務布局，空間范圍廣、行業布局寬，受政府管制相對較少，而城市國資則主要圍繞地方戰略在區域內布局，受地方政府管控力度較強。

基于上述三大特點，李郡指出，從改革方向看，中央和省屬國企主要聚焦市場化改革，核心是提升參與國際國內競爭的實力。而城市國資則處在由平臺化向市場化，由平臺化向企業化轉型的重要階段。

“今年作為國企改革三年行動計劃的收官之年，為更好促進城市國資改革發展進一步深化。圍繞國企改革三年行動計劃所提出的黨建引領、布局優化、模式創新、產權改革、公司治理、機制激活和監管優化的改革發展主線，我們認為城市國資改革發展呈現八新趨勢。”他說。

一是布局新賽道。首先是聚焦新政策，在新興基礎設施建設、城市更新、鄉村振興及以縣域為核心的新型城鎮化方面，搶抓新基建機遇，發揮建設先鋒作用。其次是聚焦投引領，在推動傳統優勢產業升級、戰略新興產業投資與現代服務產業培育方面，助力產業集群發展，發揮產業引領作用。最后是聚焦補短板，圍繞科教衛文體娛、老友衣食住行和水電氣熱能級等領域加大國有資本布局，挖掘城市服務內涵，發揮惠民抓手作用。

二是培育新動能。過去的20年，城市國資主要聚焦城市建設布局了城投集團、交投集團、水務集團、地產集團、園區集團等運作主體，未來的十年，產業發展必定是地方政府更為關注的重點，一批諸如兩類公司、產業集團、科創集團、數字集團、人才集團等營運而生，企業定位也由開發建設商向產業組織商、產業投資商等方向轉變。未來，培育具備參與市場競爭力的地方國有企業，以世界500強、中國500強、行業龍頭企業、獨角獸企業及專精特新企業為目標，開展行業對標管理，差什么、補什么，必然是改革重點。

三是拓展新空間，聚焦三大市場突圍。區域市場方面，由區塊化向一體化轉變，打破區域行政區域劃分勢力范圍的藩籬限制，推動市區、市縣的區域國資一體化合作與聯動發展。產權市場方面，由單一化向多元化發展，在新興業務領域，著力發展混合所有制經濟，由重產權的改向重機制的改轉變，加速混改企業市場化運作。資本市場方面，由債權向股權轉變，充分利用資本市場工具，在資產證券化、上市和基金運作方面做好文章，用足用好資本市場。

四是創新新模式，聚焦存量資產的處置盤活與增量產業的投資布局方面，著力推動國資國企高質量發展。存量方面，把握國辦19號文精神，由被動收租向主動策劃轉變，加速存量資產確權、推進信息化管理與分類盤活存量資產，釋放資產價值。增量方面，圍繞區域產業集群目標，由傳統經營向創新賦能轉變，加強產業技術研究、開展前瞻產業投資與提升產業服務水平，加速培育新型產業。與此同時，在片區開發、城市更新、市政建設、公共服務、產業園區開發、新型產業培育、傳統產業升級與金融服務實體方面創新商業運作模式，挖掘多元贏利點，實現高質量發展。

五是改革新治理，按照新公司法草案精神，推動中國特色現代企業制度建設。黨委會方面，要從融入治理、融入決策、融入人才培養、融入業務發展與融入監督管理五個方面深化改革，充分發揮黨組織把、管、促的作用。董事會方面，要從確定董事會與專委會架構，確定執行董事、專職外部董事、兼職外部董事和職工董事人員構成，確定董事會及相關治理人員運作制度，確定董事會運作水平及確定董事會的授權放權事項五個方面，來發揮董事會定、做、放的決策作用。監事會方面，要從明確設置監事會還是審計委員會，明確1對1還是1對多的委派方式，明確監事會履職重點，明確監事會運作指引和明確監事會工作保障五個方面，來發揮監事會或審計委員會的強、控、促監督作用。經營層方面，要從專業化配置、契約化管理、清單化授權、市場化分配和剛性化考核五化方面來發揮經營層謀、抓、強的執行作用。

六是引入新機制，改革三項制度，從勞動、人事和分配三個方面，從鐵飯碗向合同制、鐵交椅向職業人、鐵工資向活薪酬三個方面，來推動三能改革落地，這里我們匯聚了長三角各地區關于三能改革的智慧，形成了從源頭、結構、運作到兌現的具體改革舉措，以破解國企老大難的體制機制問題。

七是重塑新監管，從監管理念、監管方式、監管助手和監管力量四個方面，做好新時期國資監管體制。國資委層面，由管企業向管資本轉變，圍繞國資委現有履職事項，從履職對象、履職重點、履職屬性三大維度，構建評價體系，提出強化、優化和弱化建議，制定國資委履職清單、授權放權清單和事中事后監管事項清單。監管方式方面，要聚焦展示層、監管層、應用層和數據層，開發國資國企智治系統，實現由線下向線上轉變，推進實時化監管。監管助手方面，要發揮利用好兩類公司平臺作用，由試點向深化轉變，進一步在體制、機制、模式和黨建方面加大改革深化力度，推進資本化監管。最后在監管力量方面，要著力整合國資委、企業集團及基建、審計、紀委等多方監督力量，由條線化向系統化轉變，推進協同化監管。

八是夯實新黨建，圍繞把、管、促這一條主線，制定好黨組織決定與前置研究兩張清單，做好法律、組織和制度三項保障，促進黨建與文化戰略、人才培養、業務發展與安全生產四大融合，推動黨建+品牌、授權、組織建設、決策與智慧平臺五五大重點工作的黨建深化12345工作思路。