記者 | 劉子象

擱置兩年后，美國參議院同意推進精簡版的半導體補貼法案。

7月19日，參議院以64票贊成、34票反對的形式同意推進CHIPS plus法案。該法案包括向美國半導體公司提供約520億美元的補貼，以及一項新的、為期四年的25%的稅收抵免，以鼓勵企業在美國建廠。稅收抵免估計價值約240億美元。

接下來，參議院將對CHIPS plus進行最終投票，之后將提交給眾議院。一些官員敦促在8月國會休會之前盡快通過。過去幾周，芯片公司加大了游說力度。

美國研究咨詢機構榮鼎集團高級經理Reva Goujon表示，這一程序性投票是為了衡量參議院是否能有至少60票的支持票。達到這個標準就可以通過參院投票。

為了應對芯片短缺，兩年前美國出臺了《為美國創造有益的半導體生產法案》(CHIPS)，呼吁改善美國半導體的制造和研發。CHIPS plus是其精簡版。該版的最終文本在19日的投票前并沒有公開。不過，520億美元的補貼和240億美元的稅收抵免基本達成共識。業界的關注點在于所謂的“plus”具體加的是什么內容。

據稍早前流傳的內容，可能包括禁止拿美國補貼的公司在中國大陸投資或擴大28納米以下晶圓廠芯片生產。前述榮鼎集團經理Reva Goujon表示，重要的是要看看最終文本是否涉及為無晶圓廠芯片設計公司提供資金，以及資金附加的具體條件是什么。

不過，就目前已知的政策而言，該法案在美國業內引起分歧。最大受益者或是在美國建廠的英特爾、臺積電和三星。他們不僅會得到大量補貼，還會受益于投資帶來的稅收抵免。而其他幾家專注設計的美國半導體公司正在考慮反對該法案。

英特爾最近正大肆在美國建廠。去年英特爾就在亞利桑那州開建了兩個工廠。今年還將在俄亥俄州投資200億美元再建一個工廠，若有政府支持，投資規?？赡茉鲋?000億美元，將成為該州有記錄以來規模最大的投資。

去年底，三星宣布將在得克薩斯州的泰勒建立芯片制造廠，預計投資170億美元。

而對于AMD、高通和英偉達這樣的公司來說，幾乎無法從法案中撈到什么油水。他們主要集中在設計研發芯片，制造工作通常交給合作伙伴，所以不會從建廠補貼或稅收減免中獲得直接好處。

他們支持民主黨版本的FABS法案。該法案包含制造業稅收優惠和芯片設計的稅收優惠，將使他們直接受益。美國半導體工業協會也呼吁國會通過該版本的FABS法案，認為該法案可以涉及到芯片行業的更多參與者。

雖然美國兩黨在支持本國半導體發展上有共識，但是黨爭促使他們爭相推出自己版本的法案，致使之前的芯片法案停滯不前。

2020年6月，眾議院首次提出CHIPS法案，不過由于難以籌集資金支持，法案無疾而終。去年6月，參議院批準了民主黨版本的FABS法案，價值2500億美元，聚焦提高技術研究和開發支出。這也是民主黨在參議院獲得微弱控制權后通過的首批重要立法之一。

然而，這項法案在共和黨人控制的眾議院擱淺。眾議院則通過了共和黨版本的類似法案。該法案除了支持芯片制造商之外，還為其他供應鏈和全球氣候變化倡議提供數十億美元的資金，這遭到共和黨人反對。

不過，無論是CHIPS法案還是FABS法案，美國已經將半導體產業上升到國家安全的高度，除了緩解國內短缺問題，還意在打擊對手的崛起。

經過五年的迅速發展，中國芯片產業占到全球銷售額的近10%。據美國半導體工業協會 (SIA) 報告，1990年美國半導體制造份額在全球占比37%，2021年已經下滑至12%。該協會認為主要原因在于其他國家政府在芯片制造激勵措施上投入巨資，而美國政府卻沒有。

在19日的投票辯論中，俄亥俄州參議員Rob Portman表示，2021年美國經濟因芯片短缺損失2400億美元。

不僅推動國內減少外國依賴，正在亞洲訪問的財長還大談供應鏈“朋友圈”。19日，耶倫在韓國LG科學園發表演講，呼吁美國盟友在朋友圈里互相支持，共同瓜分更具彈性的供應鏈。她表示，朋友圈不僅指將供應鏈轉移回國內或離家更近的地方，還應該將其限制在“盟友和友好國家”這樣的范圍內。

這樣的言論引發人們對全球經濟可能脫鉤的擔憂。對此，耶倫表示，這些措施并不意味著美國正在退出全球貿易。她說，相反，它們表明，友好國家正以更長遠的眼光看待脆弱性，努力提高經濟的生產力。