記者 | 安晶

經過一年多協商后，當地時間7月28日，美國眾議院投票通過2800億美元的“芯片和科學法案”，以扶持美國半導體芯片生產和研發。

參議院已于一天前投票通過了該法案。接下來，法案僅需總統拜登簽署就可生效。

除了增強美國在芯片領域的優勢，該法案的重要目的是與中國展開競爭。法案中也做出相關規定，限制在中國建新廠的美國芯片商獲得政府補貼。

除眾議院通過芯片法案之外，一直反對拜登的“重建美好”支出法案的參議院民主黨議員曼欽意外做出讓步，同意支持縮水版的能源和氣候支出法案。

芯片法案

據國會山新聞網報道，在周四的投票中，美國眾議院以243票贊成187票反對的結果通過“芯片和科學法案”。民主黨議員全體投出贊成票，24名共和黨人也加入民主黨陣營。

與中國進行競爭是法案的主要目的之一。最開始，眾議院和參議院分別通過了各自起草的競爭法案，分別名為America COMPETES和USICA。但兩院沒能就集體通過相關法案達成協議?！靶酒涂茖W法案”是兩院協商一年后的結果。

根據參議院商業、科學和交通委員會公布的法案內容，涉及2800億美元撥款的“芯片和科學法案”主要分為兩部分。芯片部分是協助美國芯片商擴大生產和研發，科學部分則是鼓勵半導體、人工智能等各領域的科研創新。

在2800億美元中將有542億美元用于芯片和公共無線供應鏈創新。其中390億美元將用于資助美國芯片商，協助各公司新建、擴建、升級半導體生產、組裝、檢測、包裝、研發所需設施和設備。

另外110億美元將用于鼓勵私人企業與政府機構合作，展開先進半導體生產的研發并提供職業培訓。作為鼓勵措施，在半導體生產進行投資的美國公司還將享受25%的減稅優惠政策。

英特爾等多家公司一直在等待該法案生效。上月，由于不確定芯片法是否能通過，英特爾宣布推遲俄亥俄州芯片廠的建設。按計劃，英特爾將在本月22日舉行動工儀式。

芯片法案同時也專門針對中國和其他“關切國家”做出規定。如果美國芯片商在中國或其他“關切國家”新建、擴建半導體生產設施，則相關芯片商將無法享受美國政府提供的補貼。

在鼓勵科研上，法案計劃在五年內對美國國家科學基金會下的技術、創新和伙伴關系理事會撥款200億美元，支持人工智能、量子計算、先進制造、6G技術、能源和材料科學領域的研發。

國家科學基金會的核心業務部門將在五年內獲得610億美元撥款，以進行食物-能源-水系統、永續化學、清潔水系統、關鍵礦產資源、精準農業等領域的基礎研究，并為關鍵科學領域的教育、培訓等提供資金。

法案同時也在“研究安全”部分指出，接納或者支持孔子學院的美國機構在申請國家科學基金會科研資金時將遭到限制。

中國外交部發言人趙立堅在周四的記者會上表示，美國的芯片和科學法案宣稱旨在提升美科技和芯片業競爭力，但該法案包含一些限制中美正?？萍己献鞯臈l款，中方對此表示堅決反對。

趙立堅指出，美國如何發展自己是美國自己的事，但不應為中美正常的科技人文交流合作設置障礙，更不應該剝奪和損害中方正當的發展權益。中美科技合作有利于雙方共同利益和人類共同進步，搞限制“脫鉤”只會損人害己。

中國商務部新聞發言人在周五進一步回應，該法案對美本土芯片產業提供巨額補貼，是典型的差異化產業扶持政策。部分條款限制有關企業在華正常經貿與投資活動，將會對全球半導體供應鏈造成扭曲，對國際貿易造成擾亂。

曼欽意外讓步

在眾議院周四對芯片法案進行投票前，原本不打算就投票給共和黨議員提建議的眾議院少數黨黨鞭斯卡利斯（Steve Scalise）臨時變卦，宣布將動員共和黨人反對芯片法案。

而斯卡利斯在最后一刻變卦的原因，是被視為“異類”的參議院民主黨議員曼欽意外做出讓步，愿意支持民主黨的4330億美元能源稅收和支出法案。斯卡利斯譴責，民主黨準備單方面推出的法案將加劇通脹。

周三，參議院民主黨領袖舒默宣布與曼欽就稅收和支出法案達成協議。兩人聯合發表的聲明指出，法案通過后，美國將在未來十年投入3697億美元用于能源轉型和應對氣候變化項目，還將投入640億美元用于支持“平價醫保法案”執行。

法案還預計將在未來十年減少3000多億美元的財政赤字，通過實施15%的最低企業稅、允許Medicare協商處方藥價格、關閉稅收漏洞等途徑獲得7390億美元的財政收入。

直到周三前，曼欽一直反對拜登的支出法案，認為法案將進一步推高通脹。除此之外，曼欽來自煤炭大州西弗吉尼亞州，當地油氣煤炭行業為曼欽提供了大量捐款。

早在奧巴馬時期，曼欽就反對氣候法案；拜登上臺后，曼欽一直不滿拜登“重建美好”法案中的清潔能源條款。

民主黨和共和黨在參議院分別占50席，而要通過法案需要60票。民主黨希望動用“預算和解”程序繞開60票限制，只需50名民主黨人全體支持，再加上參議院議長、副總統哈里斯一票就可通過法案。

這也意味著法案需要得到每一名民主黨參議員的支持。正是由于曼欽的反對，拜登力推三大法案中的最后一項“重建美好”法案遲遲沒有下文。

“重建美好”法案從原計劃的3.5萬億美元縮水到1.75萬億美元，最終在去年12月因曼欽反對而擱置。此次曼欽接受的法案中包含了“重建美好”法案的部分內容，但已改名為“2022年降低通脹法案”。

曼欽在聲明中稱，“重建美好”法案已經“死亡”，現在的新法案不會加劇美國的通脹風險，而會降低財政赤字、能源成本和醫療服務成本。知情人士透露，曼欽對醫療的關注和財政赤字的擔憂在新法案中得到了體現。他在談判中依然反對扶持新能源的條款，但最終做出了讓步。

參議院民主黨人計劃下周對新法案進行投票。