2022年8月1日，國家衛健委黨組在求是雜志發表《譜寫新時代人口工作新篇章》一文指出，隨著長期累積的人口負增長勢能進一步釋放，我國總人口增速明顯放緩，“十四五”期間將進入負增長階段。

2021年6月，中共中央、國務院印發《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》（簡稱《決定》），對做好新時代人口工作作出全面部署。國家衛健委今天發文詳細介紹了《決定》印發以來中國人口工作的進展和政策改革方向。

出生人口性別比逐步趨于正常水平

文章介紹了黨的十八大以來我國人口工作取得顯著成效。

第七次全國人口普查數據顯示，0-14歲少兒人口占總人口比重從2010年的16.60%提高到2020年的17.95%。出生人口中二孩及以上占比由政策調整前的35%左右提高到近年來的55%以上。出生人口性別比從2010年的118降至2020年的111左右，逐步趨于正常水平。居民人均預期壽命由2010年的74.83歲提高到2020年的77.93歲，15歲及以上人口的平均受教育年限由2010年的9.08年提高到2020年的9.91年，常住人口城鎮化率由2010年的49.68%上升到2020年的63.89%。

2021年，孕產婦死亡率降至16.1/10萬，嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別降至5.0‰和7.1‰，居全球中高收入國家前列。2021年與2011年相比，孕產婦死亡率降幅為38%，嬰兒死亡率降幅為58%，5歲以下兒童死亡率降幅為54%。

此外，我國實施3歲以下嬰幼兒照護服務費用納入個人所得稅專項附加扣除，一些地方積極探索發放生育津貼、育兒補貼等。各地普遍延長產假60天以上，設立15天左右的配偶陪產假、5-30天不等的父母育兒假。探索完善公租房等住房保障政策，向符合條件的多子女家庭傾斜。計劃生育特殊家庭扶助金標準實現城鄉統一，建立動態調整機制，養老醫療保障水平穩步提高，社會關懷活動深入開展。

文章指出，我國人口工作的戰略目標是促進人口長期均衡發展。近年來，我國人口發展出現了一些顯著變化，既面臨人口眾多的壓力，又面臨人口結構轉變帶來的挑戰。新時代我國人口發展面臨著深刻而復雜的形勢變化，人口負增長下“少子老齡化”將成為常態。除了總人口進入負增長階段，我國生育水平也持續走低，近年來總和生育率降到1.3以下，低生育率成為影響我國人口均衡發展的最主要風險。

此外，我國老齡化程度加深，預計2035年前后進入人口重度老齡化階段（60歲以上人口占比超過30%）；家庭變得小型化，2020年平均家庭戶規模降至2.62人，較2010年減少了0.48人，養老和撫幼功能弱化；區域不平衡，一些生態脆弱、資源匱乏地區人口與發展矛盾仍然比較突出。

鑒于以上趨勢，文章認為，優化生育政策、促進人口長期均衡發展的任務更重、要求更高、難度更大，需要付出長期艱苦的努力。必須強化戰略意識，深刻認識人口發展事關長遠、事關經濟社會發展全局，始終將人口發展納入現代化建設兩個階段戰略安排中統籌考慮，最大限度發揮人口因素的能動作用，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供人力資本支撐和內需支撐。

生育配套支持政策亟待加快建立健全

國家衛健委在文章中強調，當前工作的著力點是完善積極生育支持政策體系。2021年國家衛健委調查顯示，育齡婦女生育意愿繼續走低，平均打算生育子女數為1.64個，低于2017年的1.76個和2019年的1.73個，作為生育主體的“90后”、“00后”僅為1.54個和1.48個。經濟負擔重、子女無人照料和女性對職業發展的擔憂等因素已經成為制約生育的主要障礙。

“當前，我國配套生育支持政策體系尚不完善，與人口發展形勢、與人民群眾熱切期盼相比存在較大差距，亟待加快建立健全?！蔽恼卤硎?。

文章強調，要打好政策“組合拳”，在生育支持和家庭發展方面持續用力，促進生育政策與相關經濟社會政策同向發力，住房、教育、醫療、就業、稅收、社保等政策適當向生育子女的家庭傾斜，積極構建生育成本合理分擔機制和生育友好的政策支持體系，切實減輕家庭生育養育負擔，激發生育潛能。促進政策有序銜接，把好事辦好、實事辦實，切實維護之前實行計劃生育家庭的合法權益，建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，讓響應黨和政府號召的群眾不吃虧，感受到社會主義制度的溫暖。

國家衛健委還表示，優化生育政策是人口工作的重大改革，一系列工作思路、方法和手段，必須根據新的形勢和任務要求堅決徹底轉變。過去關注控制人口數量，現在著力提升適度生育水平、提高人口素質、改善人口結構、優化人口分布，促進人口長期均衡發展，基本國策有了新內涵；過去以管理為主，現在要清理和廢止相關制約措施，增強生育政策包容性，優化生育養育綜合服務，出臺積極支持措施，切實減輕群眾負擔，提升家庭發展能力；過去主要依靠政府力量，現在更加注重政府和社會協同治理，尊重并充分發揮社會各方面積極性，營造生育友好的社會氛圍。

國家衛健委稱，將全力推動《決定》各項任務落到實處，以“一老一小”為重點，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務體系，增強基層撫幼養老功能。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監測預警體系，加強督促檢查，確保《決定》提出的階段性各項目標任務順利完成。

探索完善由政府、用人單位、個人等共同參與的假期用工成本分擔機制。加快發展保障性租賃住房，精準實施購房租房傾斜政策。鼓勵用人單位與職工平等協商，靈活使用假期，提供育兒支持，創建家庭友好型工作場所。健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，做好扶助關懷工作。

落實“十四五”托育服務發展規劃，積極實施公辦托育服務能力建設項目和普惠托育服務專項行動。鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒。加大專業人才培養、在職人員培訓和教材建設力度，依法逐步實行托育從業人員資格準入制度。創建全國嬰幼兒照護服務示范城市。推動實現2025年每千人口托位數達到4.5個的規劃目標。加強綜合監管，堅決守住安全和健康的底線。

國家衛健委還將深化人口發展戰略研究和形勢研判，建設人口問題高端智庫，深化人口與經濟社會、資源環境、科技進步、國家安全等重大問題研究，建立人口長期均衡發展及生育友好評估指標體系，跟進評估人口規劃、生育政策和配套支持措施的實施效果，下先手棋，打主動仗，積極應對風險挑戰。