記者 | 席菁華

兩大電網成立專屬二級公司，將通過發債解決可再生能源補貼缺口問題。

界面新聞自風電行業權威人士處獲悉，按照國家發展改革委、財政部、國務院國資委要求，國家電網和南方電網將分別成立北京和廣州可再生能源發展結算服務有限公司，統籌解決可再生能源發電補貼問題。

界面新聞獲取的文件顯示，南方電網已于8月11日發文，決定成立廣州可再生能源發展結算服務有限公司（下稱廣州可再生能源公司）。

廣州可再生能源公司注冊資金100萬元，由政府授權、南方電網牽頭設立，是自主經營、獨立核算的獨立市場主體，是不以盈利為目的承擔政策性業務，并按市場化運作的特殊目的公司。

該公司承擔可再生能源補貼資金管理，負責補貼資金缺口專項融資日常管理工作，以及開展可再生能源發電項目補貼清單審核、需求匯總統計、編制年度資金需求預算，協助向財政部申請補貼資金、落實補貼的監督核查等。

電網公司把補貼保理業務交由一個專項公司完成，在財政撥款基礎上，按照市場化原則通過專項融資以解決補貼資金缺口。

多位風電開發人士對界面新聞表示，這是一個很好的可行方案，可再生能源補貼拖欠問題的解決邁出了一大步。

“由電網公司發債可以用時間換空間，補貼項目將分批次，用幾年的時間實現補貼全額發放。”一位不愿具名的新能源資深業內人士告訴界面新聞。

另一位電力央企新能源負責人也對界面新聞稱，成立專門的結算服務公司后，“電網企業先通過融資下發補貼，再由政府每年細水長流地撥補貼款，慢慢還債，直到所有補貼清算完畢”。

2020上半年，國家層面多次出臺可再生能源補貼政策，意在規范補貼范圍，加速補貼發放。當年7月，中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖撰文稱，由電網公司通過發債，可以有效解決可再生能源補貼拖欠問題。

秦海巖提出，電網公司具備雄厚的實力和良好的社會信用，加上政府支持作備書，可充分提振市場對債券的信心，有利于支撐較大的債券發行規模，并做到低成本融資，從而降低債券利率。同時，電網公司具備債券資金使用的便利性和技術手段。

界面新聞獲悉，當時財政部已醞釀通過國網和國開行以發債方式，解決可再生能源補貼缺口難題，但由于涉及金額巨大，該計劃一直未落錘。同時，若作為主體發債，將增加電網公司的負債率。

此次兩大電網成立的專屬二級公司，與電網輸配電業務進行了隔離，并不影響兩大電網的正常生產經營和財務狀況。南方電網發布的文件還顯示，可再生能源補貼缺口清零及全部專項融資本息償付完畢后，該專屬公司將注銷。

中國新能源電力投融資聯盟秘書長彭澎告訴界面新聞，為解決補貼拖欠問題，此前已有部分電力企業單獨進行了發債，但補貼發放正常化是業內目標，由電網公司發債比發電企業獨自發債更好。

界面新聞從新能源行業權威人士處獲悉，電力企業發債將承擔利息成本，電網企業發債的利息則可由可再生能源附加基金中承擔，利息和資金成本也更低。

“《可再生能源法》規定，電網要按照固定電價收購可再生能源電力，財政部給電網補貼款，電網公司應承擔補貼兌付主體責任。”上述人士稱。

可再生能源補貼拖欠是陳年頑疾。

自2006年《可再生能源法》實施以來，國內開始對可再生能源發電實行基于固定電價的補貼政策。

2011年底，可再生能源發展基金設立，用于可再生能源補貼。金額來源主要為國家財政公共預算安排的專項資金，以及向電力用戶征收的可再生能源電價附加費。

電網公司是可再生能源電力收購、電價結算、電費收取的主體，同時是可再生能源補貼發放的通道。進入可再生能源電價補貼目錄的新能源項目，有資格申請補貼，按時全容量并網后，補貼由電網企業進行轉付。

2015年前，可再生能源行業處于發展初期，補貼發放緊張有序。2016年以來，新能源行業發展進入爆發階段，電價附加標準雖進行過提升，但難以趕上新增裝機速度，所獲資金低于補貼實際需求。

彭澎對界面新聞表示，因可再生能源快速發展，即使電價附加足額征繳，也不足以彌補補貼缺口。

此外，自備電廠、地方電網用電等常年征收率不足85%，也造成可再生能源補貼缺口不斷擴大。

界面新聞獲悉，自備電廠未足額上繳征收款的問題由來已久。雖然行業一直在進行催繳，但自備電廠追繳的難度較大。

據風能專委會綜合各項因素測算，截至2021年底，可再生能源發電補貼拖欠累計約4000億元，預計2028年電價補貼缺口達到峰值。

部分新能源開發商因此背負大量應收賬款，嚴重的導致企業資金鏈斷裂，出現金融違約風險。發電企業、設備企業、零部件企業間的三角債現象也屢見不鮮，還抬升了可再生能源發電成本。

自今年起，風電、光伏已進入全面平價時代，可再生能源補貼總量已經收口，解決補貼拖欠問題的時機已經成熟。 

按照有關規定，自2021年起，新核準的陸上風電項目和光伏項目全面實現平價上網，國家不再補貼；2022年起，新核準海上風電項目國家不再補貼。每年需要的補貼資金和未來項目壽命周期內所需要的全部補貼資金量基本明確。

今年以來，各部門多次提及解決可再生能源補貼問題。

3月24日，財政部發布《2022年中央政府性基金支出預算表》，其中“其他政府性基金支出”中“中央本級支出”從2021年的928億元增加至4528億元。有業內人士判斷，多出的3600億元或用于解決長久以來新能源補貼拖欠問題。

隨后，發改委、財政部、國家能源局聯合下發通知，要求電網和發電企業開展可再生能源發電補貼核查。5月11日，國常會提出在前期支持基礎上，再向中央發電企業撥付500億元可再生能源補貼。

受此利好消息提振，8月17日午盤，新能源項目開發上市公司龍源電力（001289.SZ）、江蘇新能（603693.SH）、振江股份（603507.SH）漲停。中國電力（02380.HK）、立新能源（001258.SZ）、大唐新能源（01798.HK）、粵電力A（000539.HK）漲幅逾5%。