記者 | 劉子象

9月6日，美國商務部發布了支持該國半導體制造的CHIPS法案的實施方案，概述了500億美元資金的分配方法，以及申請人需要滿足的初步條件等指導原則。商務部在重申該法案的主要目標時指出，這筆錢將集中用于使美國國內半導體生產回到正軌、建立芯片的后備庫存并創造就業機會。

據這份名為A Strategy For The CHIPS For America Fund的方案，390億美元將用于建設其國內制造業，其中280億美元作為對制造商設計下一代芯片的獎勵，1000萬美元投入到現有芯片中。另外，110億美元用于研發項目，包括建立國家半導體技術中心（NSTC）。該中心被定位為“公共-私營實體”，將匯集私人公司、國防部、能源部和國家科學基金會，共同設計和制造芯片原型。

有報告指出，法案為NSTC提供的資金應被視為種子資本，該中心應該隨著時間的推移成長為推動半導體和微電子創新的重要力量，并得到公司、大學、投資者和其他政府機構，包括州和地方一級機構的大量財政和計劃支持。

另外，該方案還概述了芯片法案的四個主要目標——在美國建立并擴大前沿半導體的國內生產；建立充足和穩定的成熟節點半導體供應鏈；投資于研發，確保下一代半導體技術在美國開發和生產；創造數以萬計的高薪制造工作，以及超過10萬個建筑工作崗位，擴大到此前沒有機會參與芯片行業的人群，比如婦女、有色人種、退伍軍人和農民。

更詳細的申請指導將在明年2月份發布。一旦申請得到受理、評估和協商，資金將陸續發放，預計或在明年春天開始。

同一天，商務部長雷蒙多表示，重建美國在半導體行業的領導地位，只是重振美國未來全球領導者的“首付款”。1990年，美國生產的半導體占全球供應量的40%，目前下降到約10%。

另外，雷蒙多還表示，受資助的企業十年內不允許在中國建立“先進技術”的半導體工廠，只能在中國擴大生產更老、更便宜、服務于本土市場的傳統芯片業務。此外，她還表示，拜登政府還同意采取行政行動，審查其他行業的對外投資。不過，目前政府仍在研究如何落實這一政策的細節。

早期的芯片法案其實包含了更廣泛的限制條款，如審查美國公司在海外的投資，以防止某些戰略技術被分享給美國的對手。這一條款原本適用于芯片行業以外的尖端技術，但被排除在法案之外。拜登政府部分官員一直在考慮一項行政命令，建立類似的審查程序。

除了限制在國外擴大生產，拜登政府已經采取措施，限制可以出口到美國以外的先進半導體和設備的種類。6日，雷蒙多拒絕討論這些出口管制的細節，但她表示，商務部正在“不斷評估”自己的行動，包括如何最好地與盟友合作，阻止中國獲得用來提升半導體行業的設備、軟件和工具。

8月9日，美國總統拜登簽署了《2022年芯片和科學法案》，使之正式成為法律。法案的部分內容涉及對半導體行業的補貼。拜登政府表示，這些投資將減少對外國供應鏈的依賴，外國供應鏈已經對美國的國家安全“構成緊急威脅”。

中國駐美國大使館對該法案表示反對，稱其基于冷戰思維。中國商務部也曾表態稱，法案對美國本土芯片產業提供巨額補貼，是典型的差異化產業扶持政策。法案的部分條款限制有關企業在中國的正常經貿與投資，將會扭曲全球半導體供應鏈，擾亂國際貿易。

隨著11月份的中期選舉的臨近，拜登政府面臨壓力，需要證明它能夠明智地使用這筆資金，并吸引制造業回流美國，為美國人創造就業崗位。

作為對此方面擔心的回應，雷蒙德6日透露，美國司法部正在招募一個50人的團隊，監督芯片法案的實施，以及為美國納稅人的“每一分錢”進行談判。上周在接受媒體采訪時，雷蒙德就指出，除了這個專門監督團隊，“未來幾個月”，還將有利益相關者的密集參與。