記者 黃景源

關于數字經濟領域地方法規，上海又有新進展。

繼出臺《上海市數據條例》后，2022年9月22日，上海市十五屆人大常委會第四十四次會議表決通過《上海市促進人工智能產業發展條例》（下稱《條例》）。這是人工智能領域的第一部省級地方法規，《條例》將于2022年10月1日起施行。

上海市人大常委會法工委主任閻銳表示，《條例》立足于促進法的基本定位，注重創新性和引領性，充分發揮有效市場和有為政府的作用，采取各種激勵措施推動人工智能產業高質量發展。

聚焦算力、算法、數據三大基本要素，《條例》明確，上海要加強算力基礎設施規劃，推進公共算力資源平臺建設，保障中小企業獲得普惠的公共算力；推動算法模型交易流通，加強對算法模型的保護；突出人工智能領域高質量數據集建設，擴大面向人工智能產業的公共數據供給范圍。

此外，《條例》指出上海要加強基礎理論和關鍵共性技術的研發、鼓勵跨學科交叉領域研究；推動相關國家實驗室、重大科研平臺等創新發展；推動人工智能領域大型科學儀器設施開放共享；推動科研項目立項和組織管理方式改革、探索賦予科研人員人工智能領域職務科技成果所有權或者長期使用權等。

人工智能是上海重點發展的三大先導產業之一，產業規模已從2018年的1340億元提升到3056億元，產業人才從2018年的10萬提升至23萬，實現雙倍增。《條例》也加大人工智能的政策支持力度，促進產業發展。

其中，《條例》明確上海要突出人工智能軟硬一體化生態建設，加強龍頭企業、創業企業培育，依托龍頭企業帶動產業鏈上下游協同發展，構建人工智能產業生態。加大資金支持、強化人才激勵與保障、加強知識產權保護等，營造良好的產業發展環境。發揮企業和行業組織在相關標準制定中的作用，使用“人工智能上海標準”的專門標識。突出重點方向，著力促進人工智能基礎硬件、關鍵軟件、智能產品等高質量發展。

目前，上海已累計開放3批共58個人工智能應用場景，引領城市數字化轉型。

在推動場景應用賦能方面，《條例》明確，經濟信息化部門組織制定人工智能示范應用清單，并指導和督促相關方面予以落實。深化人工智能在制造、金融、商務、物流等經濟領域的應用，深化人工智能在互聯網、教育、醫療、養老等生活領域的應用，深化人工智能在城市治理領域的應用，加強智能感知、智能中樞和智慧司法建設。

《條例》兼顧人工智能產業發展與安全可控，明確了人工智能產業發展相關行為底線。

值得一提的是，《條例》明確上海要設立人工智能倫理專家委員會，委員會履行組織制定人工智能領域倫理規范指南、推動人工智能企業探索建立倫理安全治理制度、對涉及生命健康、公共安全等重點領域人工智能應用的潛在風險開展評估等職責。

此外，《條例》還提出，上海市政府及有關部門要根據人工智能快速迭代的特點，制定、修改或者廢止相應的監管規則和標準，對高風險和中低風險人工智能產品和服務采取不同的治理模式；市有關部門可以就人工智能產業發展過程中的輕微違法行為等制定依法不予行政處罰清單。

上海市經信委副主任張英表示，針對《條例》明確要發力的產業細分領域，如智能芯片，上海將強化芯片設計與軟件協同適配，培育智能芯片應用生態體系；智能機器人，鼓勵培育系統集成商，鼓勵以產品租賃、服務采購等新模式，拓展應用場景；智能網聯汽車，探索在公路、城市道路及特定區域開展測試、示范應用和運營；智能醫療器械，開展人工智能醫療器械注冊審批指導服務，支持相關創新產品進入國家創新醫療器械特別審批程序等。

上海市經信委還將編制人工智能示范應用清單，加大AI創新產品和服務應用推廣力度，探索“以應用促產業、產業推應用”的新路徑。加大人工智能場景開放，面向全社會征集發布場景需求，實施“揭榜掛帥”，研究出臺應用成效評估方法。

圍繞《條例》提出的“以人為本、科技向善”發展原則，張英表示，上海將探索分級治理和沙盒監管，研究出臺高風險人工智能產品和服務清單等。