記者 | 趙孟

編輯 | 翟瑞民

2022年10月16日，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會在北京召開，習近平總書記代表第十九屆中央委員會向大會作報告，相關內(nèi)容引發(fā)高度關注。

二十大報告中涉及對人口政策的表述有兩處，一處在闡述中國式現(xiàn)代化時指出，“中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”；另一處是在闡述“增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”時提到，“建立生育支持政策體系，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。”

這些表述并非第一次出現(xiàn)。專家表示，二十大報告作為擘畫中國未來發(fā)展藍圖的綱領性文件，將此前一些會議和討論中的提法納入其中，可為具體政策的出臺奠定基礎和指引方向，意義重大。同時，每一次中國共產(chǎn)黨全國代表大會的報告也與時俱進，與政策變化相呼應。

近十年來，中國人口政策從獨生子女時代過度到三孩時代，這些變化也反映在每一次中國共產(chǎn)黨全國代表大會的報告中，成為人們觀察政策變化的風向。

界面新聞注意到，2012年的十八大報告中，有關人口政策的表述為，“堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展。”

當時，中國仍實行“一孩化”政策，但是放寬生育政策的趨勢已開始顯現(xiàn)。次年，中國出臺了“單獨二孩”政策，即夫妻一方為獨生子女的家庭，可以生育第二個子女。

2016年，中國實施全面二孩政策。在2017年的十九大報告中，有關人口政策的表述為，“促進生育政策和相關經(jīng)濟社會政策配套銜接，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。積極應對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

當時，“促進生育政策和相關經(jīng)濟社會政策配套銜接，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”的表達，被認為是人口在經(jīng)濟發(fā)展中的作用逐步受到重視的體現(xiàn)。

值得注意的是，二十大報告中提出，“中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”。人口學專家何亞福向界面新聞表示，過去的官方文件中，經(jīng)常將中國人口眾多作為發(fā)展劣勢提出，如今的表述則說明，巨大的人口規(guī)模是中國發(fā)展的優(yōu)勢，由于規(guī)模效應，人口越多，市場越大，效率就越高。

中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉在《論人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化》一文中指出，作為一個擁有超過14億人口的大國，我們要實現(xiàn)的現(xiàn)代化的一個重要特征，就是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。

人口規(guī)模大在新中國剛成立時并不是發(fā)展優(yōu)勢，還一度被視為“包袱”。隨著教育水平的提高、健康水平的改善、婦女平等參與社會事務以及收入水平的不斷增長，我國在幾十年的時間內(nèi)，經(jīng)歷了人口從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的轉(zhuǎn)變。人口轉(zhuǎn)變以及人口素質(zhì)不斷提高，使得人口迅速從“包袱”變成“財富”，我國也從人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國。

張車偉表示，我國目前仍然是世界人口第一大國，但人口已經(jīng)不再是負擔，而且正不斷地成為發(fā)展的有利因素，我國也正在進一步從人力資源大國走向人力資源強國，創(chuàng)新能力進一步提升，發(fā)展后勁不斷增強。