記者 | 張倩楠

編輯 | 翟瑞民

2022年10月16日，中國共產黨第二十次全國代表大會在北京召開，習近平總書記代表第十九屆中央委員會向大會作報告時指出，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。”

為何強調“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”？“這表明了國家治理方式的根本轉變，一種從傳統走向現代的轉型，從傳統人治向現代法治的重大轉變。”北京師范大學法學院副院長、法治發展研究中心（珠海）主任袁治杰向界面新聞介紹。

袁治杰表示，國家治理要全面依法，就意味著不再依賴賢人政治，也不再依靠變化莫測的政策來治理國家，而是依靠具有穩定性、明確性、公開性的法律來治理國家。

“全面依法治國最根本的特點就是將公權力運行全面納入法治的軌道上”，袁治杰表示，全面依法治國是一種去人格化的治理方式，這要求政府職權法定，對于政府而言，法無明文授權即不可為，不僅如此，政府執法也必須符合法定程序。

此外，袁治杰表示，二十大報告中“固根本、穩預期、利長遠”這九個字令人印象深刻，這是對法治保障作用的深刻理解。“固根本”表明了法治作為國家治理基礎設施的根本意義；“穩預期”強調的是穩定性，現在社會是風險社會，就更加需要對未來有明確的預期，這也是法治本身的內在要求；“利長遠”則表明我們追求的是長治久安，并非一時之治。

“我們所要建設的是在法治軌道上的現代化國家，而法治本身，也是現代化的核心特征，這種語義疊加，更加強化了全面依法治國的重要性。” 袁治杰說。

新時代這十年，黨和國家在推進法治中國建設的過程中取得了多方面的成就。黨的十八大以來，截至2022年6月十三屆全國人大常委會第35次會議，全國人大通過憲法修正案，全國人大及其常委會制定法律69件，修改法律237件次，作出法律解釋9件，通過有關法律問題和重大問題的決定99件次，現行有效法律292件。

袁治杰介紹，在憲法方面，我國全面確立了合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設，極大強化了憲法的權威。依法治國，首先是依憲治國，如果憲法不能在實際的國家治理中發揮作用，那么依法治國就只能是空想。有了合憲性審查制度，就給各級立法機關、政府部門制定的法律、規章、政策性文件套上了一個“緊箍咒”。

立法方面也有很多顯著進展，民法典的頒布施行，將中國全面帶入了法典時代，對社會生活的方方面面都產生了巨大影響；個人信息保護法的制定以及網絡領域的一系列法律法規，全面回應了網絡時代帶來的新問題和新挑戰，強化了公民個人和國家的信息安全；未成年人保護法全面修訂，確立了針對未成年人的家庭保護、學校保護、社會保護、網絡保護、政府保護、司法保護等六大保護體系，為全社會營造了保護未成年人的良好氛圍。

袁治杰還介紹，十年來，我國法治社會建設方面也取得突出成果，國民法治觀念大幅度提升。《青少年法治教育大綱》頒布，法治課程被全面納入中小學課程體系，法治副校長制度逐步推行。“七五”普法工作高質量順利完成，并開啟了“八五”普法的新篇章，全體國民對于法治知識的關注度提升到了前所未有的高度，各種熱播的普法劇就是典型體現。

此外，在反腐倡廉方面我國也取得了有目共睹的成績，特別是憲法層面確立監察制度，監察法的出臺全面強化了對公職人員的監督，也確保了監察權本身在法治軌道上規范運行。在法治協同方面也是亮點多多，其中基于“一國兩制”的特殊國情，國家確立了粵港澳大灣區發展戰略，開創性設立前海、橫琴、南沙三大重要合作平臺，推動灣區三法域間的規則銜接，創新法律融合協調機制，堪稱法律整合的創舉。

袁治杰表示，“全面依法治國”，關鍵在一個“法”字，有了“良法”就必然會有“善治”。因此未來的“依法治國”，依然要在“法”字上下功夫，制定完備的法律。完備的立法體系依然是全面依法治國的核心。