文|化妝品觀察

“化妝品店經營者、主要負責人未依法履行職責，處以10年內禁止從事化妝品生產經營活動”。

近日，上海市金山區市場監督管理局開出了上海市首個“從業禁止令”。據披露，上海市金山區祝紹俠化妝品店因1年內兩次經營超過使用期限的化妝品，被罰款4786.22元，同時該店經營者祝紹俠被禁業10年。

值得注意的是，這是首例化妝品店主被禁業案，意味著“處罰到人”的范圍正在擴大，無疑給廣大化妝品經營者敲響了警鐘。

01 1年兩次銷售過期化妝品，禁業10年

國家企業信用信息公示系統顯示，上海市金山區祝紹俠化妝品店成立于2010年10月20日，主要從事化妝品零售和美容服務，其經營者、主要負責人為祝紹俠，主要負責店鋪實際經營管理。

根據上海市金山區市監局公布的行政處罰決定書，2022年9月13日，執法人員根據相關線索依法對祝紹俠化妝品店的經營場所進行檢查時，發現其貨架上正在銷售的兩款化妝品均已超過限制使用期限：其中一款應于2021年11月7日前使用，另一款應在2022年5月10日前使用。案發后，在執法人員監督下，涉案商品已被當事人自行銷毀。

上海市金山區市監局認為，當事人的上述行為違反了《化妝品監督管理條例》第三十九條的規定，構成了經營超過使用期限的化妝品的行為。

值得注意的是，此次案發，距祝紹俠化妝品店上次銷售過期化妝品被罰，相隔不到4個月。

上述行政處罰決定書顯示，2022年3月14日執法人員對祝紹俠化妝品店進行檢查時，發現在其經營場所貨架上的2盒瑪貝拉脫毛膏套裝（脫毛膏+修護啫喱），標注的限期使用日期為20210305。由于上述化妝品已超過使用期限，該店于2022年6月29日被罰款1萬元。

上海市金山區市監局認為，祝紹俠作為上海市金山區祝紹俠化妝品店的經營者、主要負責人，未依照有關法律、法規的規定定期檢查并及時處理超過使用期限的化妝品，導致該店1年內兩次經營超過使用期限的化妝品，屬于《化妝品生產經營監督管理辦法》第六十一條第一款第（四）項所指的情節嚴重的情形，故本案當事人應當負有個人責任。

基于此，上海市金山區市監局依據《化妝品監督管理條例》第六十條第（五）項規定，作出處罰決定：一、處當事人上一年度從本單位取得收入的2倍罰款4786.22元；二、10年內禁止從事化妝品生產經營活動。

根據行政處罰書可以看到，祝紹俠化妝品店因為1年內屢犯，所以被從重處罰，最終被禁業10年。化妝品觀察查詢國家企業信用信息公示系統也發現，祝紹俠化妝品店銷售過期化妝品的行為最早甚至可追溯于2020年。當年8月18日，上海市金山區執法層發現當事人銷售的兩款產品均已超過使用期限，由于被查時尚未售出，無違法所得，依據《化妝品衛生監督條例》僅責令停止經營該化妝品。

02 線下店接連因過期產品“栽跟頭”

不同于以往的禁業處罰，這是化妝品店經營者首次吃下禁業罰單。

“這是業內首張經營環節禁業令，強化經營環節，是典型的標志性處罰。”某行業資深法規人士如是表示。也就是說，此次處罰具有警示意義，以后相關案例可以參考此案例。

如其所言，該案例中的涉事行為——銷售超過期限的化妝品，在業內屢見不鮮。以今年為例，4月，安徽蕪湖某超市經營超過使用期限化妝品，被罰款1萬元；10月，山東某公司經營超過使用期限的化妝品及更改化妝品使用期限，被罰款14萬元。

“這次銷售過期化妝品被罰禁業，并不冤。”某業內資深人士直言，在上述案例中，上海市金山區祝紹俠化妝品店三次因銷售過期化妝品被處罰，甚至一年內犯了兩次，屬于“屢教不改、明知故犯”，理應重罰。

廣東某企業相關負責人亦持有相同觀點，“一次還可以說是疏忽，兩三次就只能說是主觀惡意了。”

“若只是銷售過期化妝品就被禁業10年，或會引起爭議，本案應該主要是為了打擊慣犯。”某化妝品連鎖店創始人直言，一般過期化妝品并不會帶來危害，此次監管層做出禁業處罰，也是擺明了態度，“底線不能觸碰，屢犯必遭嚴懲。”

在她看來，該案給廣大化妝品店主敲響了警鐘，“化妝品店主應對在售產品進行排查，確保所有產品完全符合當下的法規要求，不能抱僥幸心理以身試法”。

化妝品違禁詞網開發人李錦聰則表示，《化妝品生產經營監督管理辦法》和其他法規，早已強調了經營企業要做好最基礎的產品進貨和銷售臺賬。

2022年1月1日正式實施的《化妝品生產經營監督管理辦法》第三十九條明確指出，化妝品經營者應當建立并執行進貨查驗記錄制度，如實記錄化妝品名稱、注冊證編號/備案編號、使用期限、購進數量、供貨者名稱等內容。

而除了不得經營變質、超過使用期限的化妝品外，根據新條例，化妝品經營者還不得擅自配制化妝品、更改化妝品使用期限，以及銷售未備案的普通化妝品。

“目前化妝品零售行業普遍存在從業者對法律法規認知不到位的情況。”泊伊美匯創始人李恒坦言，規范化妝品經營、學習化妝品相關法律法規，迫在眉睫，“這是對消費者負責，也是企業長久經營的根本”。

“新規下，作為經營企業也要盡快熟悉學習化妝品行業法律法規要求，規范經營活動，對現有庫存的產品進行自查自糾，對新采購的化妝品按照新規向上游供應企業索要產品所有相關證明資料，避免踩坑”。李錦聰建議。

此外，他還指出，除了化妝品店，美容美發機構也需提高合法經營意識。“美容院擅自配制化妝品現象橫行，比如DIY‘刷酸’產品，‘刷酸’很容易造成嚴重后果，如今禁業處罰已擴至經營環節，接下來或會出現更多的禁業罰單。”

03 12張，禁業處罰擴至全產業鏈

事實上，《化妝品監督管理條例》頒布伊始，就有業內人士指出，新條例加大了對違法行為的懲處力度，“在保留沒收、強制召回、責令停產停業、吊銷許可證件等措施之外，加入了禁業限制、處罰到人的全新懲戒措施，無疑更具威懾力”。

而據化妝品觀察不完全統計，自新條例實施以來，截至目前，化妝品行業共計吃下了12張“禁業”罰單，其中河北康正藥業有限公司、廈門香普爾日化有限公司去年接到了3張“禁業令”，今年，廣州賽因化妝品有限公司、蘇州某商貿公司、廣州市古得化妝品有限公司、廣州恒瀾生物科技有限公司、上海市金山區祝紹俠化妝品店5家企業收到了9張“禁業”罰單，范圍覆蓋企業法人、股東、生產負責人、化妝品經營者。

這12起“禁業”罰單中多起是針對兒童化妝品、違禁添加：如全國首個吃到“禁業”罰單的廈門香普爾日化有限公司，因無證生產兒童化妝品，公司法定代表人被罰終身禁業（詳見《首例！終身禁業處罰！》）；同樣，前不久被曝光的全國首起生產負責人被禁業案，也涉及兒童化妝品，最終企業、法定代表人以及生產負責人三方被罰禁業。

而12張禁業罰單中，有8例則涉及違禁添加，占比近70%。由此可見，監管層對違禁添加 “零容忍”。

值得關注的是，在最近剛頒布的新版105條中，企業是否使用禁用原料、未經注冊或備案的新原料的檢查，均被列為關鍵項目，這也進一步警示從業者：12月1日后違禁添加將迎來重點監管。

“資格罰是新條例對突破嚴重底線行為人的一種懲罰，監管層不會隨意啟用資格罰。”荃智美膚生物科技研究院研發總監張太軍坦言，如今監管層對經營主體發出了加強約束的最新警示，禁業處罰從生產環節擴展到經營環節，鏈條環環扣緊，“沿著可追溯的鏈條逐漸夯實全鏈條責任，這也是新條例新思路的體現”。